Решение № 1579 от 1.02.2012 г. на ВАС по адм. д. № 10393/2011 г.

Решение № 1579 от 1.02.2012 г. на ВАС по адм. д. № 10393/2011 г., VI о., докладчик съдията Наталия Марчева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Сание Хасан Юмер от с. Рогозче, общ. Джебел, област Кърджали, против решение № 66 от 29.06.2011 г. по адм. дело № 65/2011 г. на Административния съд - Кърджали. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушения на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответникът - директорът на Районното управление "Социално осигуряване" (РУСО) - Кърджали, не изразява становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК срещу съдебно решение, което подлежи на касационно обжалване и е допустима. Разгледана по същество е основателна, по следните съображения: Предмет на проверка за законосъобразност пред Административния съд - Кърджали са задължителни предписания № К-3274/01.03.2011 г. на финансов ревизор при РУСО - Кърджали, потвърдени с решение № ЗП-9/28.03.2011 г. на директора на РУСО - Кърджали, с които административният орган на основание чл. 108, ал. 1, т. 3 от КСО е предписал на касаторката в срок от 3 работни дни от получаване на задължителните предписания да подаде коригиращи данни с декларация обр. 1 на минималния месечен размер на осигурителния доход за м. юни, юли, август, септември и октомври 2010 г. При последвалото им оспорване от Сание Юмер по административен ред директорът на РУСО - Кърджали е приел, че при извършена проверка относно своевременното внасяне на осигурителни вноски върху доход над минималния за съответната дейност за касаторката чрез осигурителя ОК "Джебел - 2006" чийто чл. е и Юмер, било установено, че осигурителните вноски за месец юни, юли, август, септември и октомври 2010 г. са били внесени в приход на ДОО, както следва: за месец юни 2010 г. - на 15.07.2010 г.; за месец юли 2010 г. - на 13.08.2010 г.; за месец август 2010 г. - на 14.09.2010 г.; за месец септември 2010 г. - на 18.10.2010 г. и за месец октомври 2010 г. - на 16.11.2010 г. В оспореното административно решение са изложени мотиви, че депозирането на определена парична сума пред осигурителната каса от страна на Юмер не можела да се приеме за изпълнение на задължението й за внасяне на осигурителни вноски като самоосигуряващо се лице. По тези съображения с постановено решение - предмет на настоящото производство, административният орган е отхвърлил оспорването на касаторката срещу задължителните предписания. С обжалваното решение, Административният съд Кърджали е приел, че внасянето на задължителните осигурителни вноски се считало осъществено от момента на нареждане на прехвърлянето на сумите за осигурителни вноски от страна на осигурителната каса по сметките на ТД на НАП. В случая, тези действия били извършени от ОК "Джебел - 2006" след 10-то число на месеца, следващ този, за който се дължат (за месец 06.2010 г. - на 14.07.2010 г.; за м. 07.2010 г. - на 13.08.2010 г.; за м. 08.2010 г. - на 14.09.2010 г.; за м. 09.2010 г. - на 15.10.2010 г. и за м. 10.2010 г. - на 16.11.2010 г.), и оттук е извел извод за законосъобразност на оспорените задължителни предписания. Решението е необосновано. На основание чл. 6, ал. 7 от Кодекса за социално осигуряване самоосигуряващите се лица по чл. 4, ал. 3, т. 1, 2 и 4 дължат авансово осигурителни вноски върху месечен осигурителен доход в размер между минималния и максималния месечен размер на дохода, определен със Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за съответната година. Авансовите осигурителни вноски по чл. 6, ал. 7 от КСО се внасят до 10-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят, в съответствие с установеното изискване от чл. 7, ал. 4 от КСО и чл. 3, ал. 1 от Наредбата за обществено осигуряване на самоосигуряващите се лица, българските граждани на работа в чужбина и морските лица (редакция, ДВ, бр. 19 от 2009 г.). Разпоредбата на чл. 3, ал. 1, т. 2 от цитираната Наредба № Н-8 от 29.12.2005 г. задължава самоосигуряващите се лица да подават декларация образец № 1 в съответната компетентна териториална дирекция на Националната агенция за приходите в срок не по-късно от 10 дни след внасянето на дължимите авансово осигурителни вноски за съответния месец. Според чл. 108, ал. 1, т. 3 КСО контролните органи на Националния осигурителен институт при изпълнение на служебните си задължения имат право да дават задължителни предписания за спазване на разпоредбите по държавното обществено осигуряване и дейността, възложена на Националния осигурителен институт (НОИ). В случая финансовите инспектори са направили констатация, отразена в констативен протокол с вх. № 2 от 01.03.2011 г., че в нарушение на изискването на чл. 7, ал. 4 КСО и чл. 3, ал. 1 от наредбата, за месеците 06, 07, 08, 09 и 10/2010 г. от ОК "Джебел - 2006" за касаторката са подадени некоректни данни, които следвало да бъдат коригирани. Безспорно е установено по делото, че Сание Юмер е внесла в срок в осигурителната каса дължимите от нея осигурителни вноски от м. юни до м. октомври 2010 г. (включително). Решаващият състав изрично е посочил, че причината за по-късното внасяне на осигурителните вноски на жалбоподателката по сметките на ТД на НАП Кърджали се дължи изцяло по вина на осигурителната каса. При тези безспорни констатации накрая съдът е извел неправилен извод, че дадените предписания са законосъобразни и е отхвърлил жалбата на касационната жалбоподателка срещу тях. Съгласно чл. 8 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) членове на осигурителните каси са: осигурители, които имат наети на работа до 50 работници или служители - те могат да провеждат тяхното осигуряване, както и осигуряването на лицата, работещи при тях без трудово правоотношение; и самоосигуряващи се лица (чл. 8, ал. 1 КСО). На тези свои членове осигурителните каси провеждат (извършват) осигуряването, но не са техни осигурители, защото те сами си плащат дължимите към държавното обществено осигуряване осигурителни вноски и защото осигурителните каси могат да извършват единствено действията, посочени в чл. 8, ал. 2 КСО. Тяхната преценка води до извода, че осигурителните каси са посредник между своите членове и Националния осигурителен институт чрез неговите териториални поделения. Следва да се посочи, че осигурителната каса събира дължимите осигурителни вноски и вноските за фонд "Гарантирани вземания на работниците и служителите", и ги превежда по сметките на ТД на НАП в съответните срокове съгласно Кодекса за социално осигуряване, Закона за здравното осигуряване и Закона за гарантираните вземания на работниците и служителите. Според чл. 11, ал. 1 от Наредбата за осигурителните каси (НОК) същите не носят отговорност за осигурителните задължения на своите членове, които не са направили своевременно дължимите осигурителни вноски. Има се предвид освобождаване на ОК от отговорност поради невнасяне на осигурителни вноски в предвидените в КСО и съответно учредителния договор на касата срокове. В подкрепа на това е ал. 2 от чл. 11 от НОК, където е записано: "Осигурителните каси носят отговорност по ДОПК за внесени в осигурителната каса вноски от членовете им, които не са преведени по сметките на ТД на НАП в законоустановените срокове." Т. е., в първия случай, уреден в чл. 11, ал. 1 от НОК, когато забавеното превеждане на осигурителни вноски се дължи на виновно поведение на членовете на осигурителната каса, тя не носи отговорност за това, но когато тя е превела със закъснение осигурителните вноски, внесени навреме от нейните членове, както е в разглеждания казус, тогава тя носи отговорност в лицето на своя управител и/или касиер. В настоящия случай самоосигуряващото се лице е спазило както предвидения ред, така и сроковете за регистрация, и е внесло авансово дължимите осигурителни вноски за целия период, в т. ч. и тези за рисковете общо заболяване и майчинство, в определения срок - до 10 число на месеца, следващ този, за който се отнасят. С внасянето на сумата в избраната от нея осигурителната каса касационната жалбоподателка е изпълнила законовото си задължение по чл. 7, ал. 4 КСО. Забавянето с превода на сумите от осигурителната каса към ТП на НОИ е събитие извън волята на самоосигуряващият се и той не може да търпи неблагоприятни последици от това. Видно от доказателствата по делото, за допуснатото просрочие ОК "Джебел - 2006" е била санкционирана по надлежния ред с влязло в сила наказателно постановление (лист 71 от първоинстанционното дело). Всичко изложено води до извода, че в случая няма основание за коригиране на месечния осигурителен доход, подаден с декларация образец № 1 за месеците 06, 07, 08, 09 и 10/2010 г., а вината за по-късното внасяне на осигурителните вноски, дължими от Юмер, е изцяло на осигурителната каса "Джебел - 2006". По тези съображения настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение, счита, че обжалваното с касационната жалба съдебно решение следва да бъде отменено и вместо него следва да бъде постановено друго, с което да се отменят оспорените от самоосигуряващото се лице задължителни предписания. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 1, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,