Решение № 13645 от 16.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10478/2009 г.

Решение № 13645 от 16.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10478/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Атанаска Дишева Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Подадена е касационна жалба от Георги Владев Георгиев от гр. София против решение № 9112/7.07.2009 г., постановено по адм. дело № 4609/2009 г. по описа на Върховния административен съд, трето отделение, с което е отхвърлена жалбата му против отказа на министъра на вътрешните работи, обективиран в писмо изх. № К-1311/09.03.2009 г. Касаторът поддържа, че решението е неправилно като постановено при нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствени правила и необоснованост, представляващи касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. В жалбата се излагат съображения, че е претендирано присъждане на полагаемата се на жалбоподателя категория "В" на държавен служител от МВР, вследствие на което да заеме длъжността "Началник група" в структурата на Главна дирекция "Охранителна полиция" на територията на гр. София. Основанието на това искане е проведения конкурс за израстване в категория "В", при който жалбоподателят е класиран на първо място и е следвало след това да бъде назначен на съответната длъжност. В тази връзка се позовава на чл. 32, ал. 2 и ал. 3 от Наредба № Iз-1013/4.07.2006 г. По съображения в посочения смисъл, касаторът моли решението да бъде отменено и вместо него постановено друго, с което да бъде отменен обжалвания административен акт. Ответникът по касационната жалба - министърът на вътрешните работи, чрез пълномощника юрисконсулт Йовчева оспорва жалбата. Поддържа, че правилно е приложена разпоредбата на чл. 191 ЗМВР, където изрично са изброени случаите, при които се допуска назначаване без конкурс. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Счита, че правилно е отхвърлена подадената жалба, поради това че длъжността, за която жалбоподателят е спечелил конкурса е съкратена, а възможността за назначаване на основание чл. 191, ал. 1 ЗМВР е по целесъобразност и преценката е предоставена на административния орган. Върховният административен съд, като прецени наведените в жалбата касационни основания и доказателствата по делото, приема следното: С обжалваното решение на Върховния административен съд, тричленен състав на трето отделение е отхвърлил жалбата на Георги Владев Георгиев против изричен отказ на Министъра на вътрешните работи, обективиран в писмо с изх. № К-1311/09.03.2009 г. - да присъди без конкурс категория "В" и длъжност "Началник група" в структурата на Главна дирекция "Охранителна полиция" на територията на гр. София. За да постанови това решение съдът е приел, че е обжалван мълчалив отказ на министъра на вътрешните работи по заявление от 6.02.2009 г., подадено от Георги Владев Георгиев за присъждане на категория ДВ" и длъжност "Началник група" в структурата на Главна дирекция "Охранителна полиция" на територията на гр. София. Поради това че е последвал изричен отказ, обективиран в писмо изх. № К-1311/09.03.2009 г., съдът е приел, че именно изричния отказ подлежи на съдебен контрол. Установено е, че жалбоподателят е спечелил надлежно обявен конкурс за заемане на вакантна длъжност - "Началник на група "Патрулно постова служба" - Б, в сектор "Охранителна полиция" на РУ "Транспортна полиция", успешно е завършил проведен курс за повишаване на професионалната квалификация, но въпреки това не му е присъдена категория и не е назначен на длъжност, поради съкращаване на длъжността. Съдът е приел, че обжалваният административен акт е законосъобразен, поради това, че в ЗМВР е предвидено заемането на по-висока длъжност да става след конкурс, а в чл. 191 от закона е предвидена само правна възможност, но не и задължение на министъра да назначи служител спечелил конкурс за по-висока длъжност, която в последствие е съкратена на длъжност равностойна с конкурсната, но без да проведе нов конкурс. Така постановеното решение е правилно. По делото не съществува спор от фактическа страна, като от доказателствата по делото се установява, че служителят в МВР Георги Владев Георгиев е класиран на първо място в конкурс за израстване в категория ДВ" и заемане на длъжност Началник на група "Патрулно постова служба" - Б, в сектор "Охранителна полиция" на РУ "Транспортна полиция" - София. Конкурсът е обявен със заповед рег. К-7125/13.11.2007 г., а класирането е обявено с протокол рег. № 425/11.02.2008 г. Служителят е завършил успешно курс за повишаване на професионалната квалификация и израстване в категория ДВ" в Академията на МВР, в съответствие с изискването по чл. 32, ал. 2 от Наредба № Iз-1013/4.07.2006 г. за определяне на условията и реда за израстване в категория, степен на категория, заемане на длъжности и временно назначаване на държавни служители в МВР. Със заповед рег. № 2288/28.11.2008 г. са извършени щатни промени в отдел "Транспортна полиция", при които длъжността, за която е бил обявен конкурса е съкратена, за което жалбоподателят е уведомен с писмо изх. № ОВ-5207/5.12.2008 г. Същият е подал заявление рег. № 1677/6.02.2009 г. до министъра на вътрешните работи чрез директора на ГД "Охранителна полиция" и директора на Дирекция "Жандармерия", с което е поискал да му бъде присъдена полагаемата се по закон категория ДВ" и длъжност "Началник група" в структурата на ГД "Охранителна полиция" на територията на гр. София, в т. ч. "Транспортна полиция" - София или в управлението, чийто служител е към този момент - "Зонално жандармерийско управление" - София. Това искане не е уважено, като отказа на административния орган е обективиран в писмо рег. № К-1311/9.03.2009 г., който правилно е приет от първоинстанционния състав на съда като обжалваемия административен акт, въпреки наличието на предхождащ го мълчалив отказ. Неоснователно касаторът поддържа, че е следвало да му бъде присъдена по-високата категория "В", съгласно спечеления от него конкурс, вследствие на което да заеме длъжността "Началник група" в структурата на ГД "Охранителна полиция" на територията на гр. София. Съгласно чл. 198, ал. 1 ЗМВР професионалната кариера на държавния служител се основава на последователно израстване в следващата категория чрез конкурс и преминаване на съответна професионална подготовка, а съгласно чл. 190, ал. 1 ЗМВР заемането на по-висока длъжност в рамките на притежаваната категория се предхожда от конкурс. Условията и редът за развитие в професионалната кариера на държавните служители в МВР чрез конкурси за израстване в категория и конкурси за заемане на длъжност, са регламентирани в цитираната по горе Наредба № Iз-1013/4.07.2006 г., издадена по законова делегация от чл. 189, ал. 4, чл. 190, ал. 7 и чл. 192, ал. 1 ЗМВР. От подробната регламентация в раздел II - Израстване в категория, се установява, че израстването в категория се осъществява само чрез конкурс и преминаване на съответна професионална подготовка, като конкурсите се провеждат поотделно за видове длъжности, групирани по начина посочен в чл. 12, а според чл. 13, ал. 2 при обявяване на конкурса в заповедта се определят броя и наименованията на вакантните длъжности от по-висока категория, разпределението им по структурни звена и населени места, общите и специфичните изисквания, предвидени за заемане на длъжностите и т. н. Според чл. 16, ал. 1 от наредбата държавните служители подават заявление за участие в конкурса за израстване в категория, според ал. 2 в заявлението следва да посочат за кои от обявените в конкурса длъжности от по-високата категория ще кандидатстват, като ги подреждат по предпочитания, а според ал. 3, служителите могат да кандидатстват само за длъжностите, за които отговарят на общите и специфичните изисквания, предвидени в заемане на длъжността. В чл. 32, ал. 3 от наредбата е предвидено, че на успешно завършилите курса за повишаване на професионалната квалификация по ал. 2 министърът на вътрешните работи присъжда новата категория и служителите се назначават на съответните длъжности от органа по назначението. От анализа на цитираните норми от ЗМВР и Наредба № Iз-1013/4.07.2006 г. се налага извода, че конкурсът за израстване в категория винаги е свързан със съответна вакантна длъжност от по-високата категория. Не е предвидена възможност за израстване в категория при заеманата длъжност от по-ниска категория, т. е. без това да е свързано с назначаване на длъжност от по-високата категория. Предвид това, за да се присъди по-висока категория на служителя, следва да е налице вакантна длъжност от тази по-висока категория, като заемането на тази длъжност става само след като лицето, което е спечелило проведения конкурс е преминало съответната професионална подготовка. В конкретния случай длъжността от категория "В", за която е бил обявен конкурсът - Началник на група "Патрулно-постова служба" - Б, в сектор "Охранителна полиция" на РУ "Транспортна полиция", спечелен от касатора, е била съкратена поради промени в щата. Следователно, не е налице вакантна длъжност от по-високата категория, на която служителят да бъде назначен. Поради това постановеният отказ по заявление рег. № 1677/06.02.2009 г. е правилен. Разпоредбата на чл. 191, ал. 1 ЗМВР в случая не е приложима, поради това че тя се отнася за случаите, при които служителят вече притежава съответната категория. Касае се за възможност служителят да бъде назначен без конкурс на друга равна по степен длъжност в рамките на притежаваната категория, в посочените случаи. В конкретния случай касаторът е претендирал да му бъде присъдена по-висока категория, за да може впоследствие да бъде назначен на длъжност от по-високата категория, която длъжност е различна от тази, за която е бил класиран. Такава възможност не е предвидена в закона или цитираната наредба, поради което правилно административният орган не е уважил искането на служителя. Като е достигнал до същия краен извод, първоинстанционният състав на съда е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав на първа колегия