Решение № 14298 от 29.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15603/2014 г.

Решение № 14298 от 29.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15603/2014 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) по касационна жалба на изпълнителния директор на Агенция за социално подпомагане /АСП/ град София против решение № 5982/13.10.2014 г., постановено по адм. дело № 6831/2013 г. на Административен съд София - град /АССГ/. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като необосновано и постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК, като се иска отмяната му. Ответницата - Незабравка Николова Костова от град Враца, чрез пълномощника си адв. Тончева оспорва касационната жалба и поддържа становище за нейната неоснователност. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение са неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение, което следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, пето отделение, констатира, че жалбата е подадена в срок от страна с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. Разгледана по същество същата е ОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение АССГ е отменил като незаконосъобразни заповед № РД-01-701/18.06.2013 г. на изпълнителния директор на АСП, с която на Незабравка Николова Костова е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и заповед № ЧР-2-41/19.06.2013 г. на същия административен орган за прекратяване на служебното й правоотношение на основание чл. 107, ал. 1, т. 3 от Закона за държавния служител /ЗДСл/. Първоинстанционният съд е установил следните факти по делото: Дисциплинарното производство е образувано със заповед № РД-01-688/13.06.2013 г. на изпълнителния директор на АСП по повод извършена проверка по сигнал на Дирекция "Социално подпомагане"- град Враца и извършена проверка от инспектората на АСП. За резултатите от извършената проверка от назначената комисия е изготвен доклад, в който са отразени извършени нарушения от Незабравка Костова, в качеството й на "директор" на дирекция "Социално подпомагане" Враца. Дисциплинарният съвет е провел заседание на 17.06.2013 г., резултатите от което са отразени в протокол № 2 от същата дата, в който е прието, че е налице основанието по чл. 89, ал. 1 от ЗДСл на Костова да бъде наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и в този смисъл е направеното до дисциплинарнонаказващия орган предложение. На 30.05.2013 г. година Костова е депозирала писмени обяснения до административнонаказващия орган и е изслушана от него на същата дата. Дисциплинарното производство е завършило с издаването на заповед № РД-01-701/18.06.2013 г. на изпълнителния директор на АСП, с която на Незабравка Николова Костова е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и заповед № ЧР-2-41/19.06.2013 г. на същия административен орган за прекратяване на служебното й правоотношение на основание чл. 107, ал. 1, т. 3 от Закона за държавния служител /ЗДСл/. Заповедта за уволнение е приета за незаконосъобразна от АССГ, като издадена от компетентен орган, в предвидената форма, но при допуснати нарушения на административнопроизводствените правила и материалния закон. Съдът е изложил мотиви, че административнонаказващият орган е нарушил административната процедура, тъй като обясненията на жалбоподателката са дадени преди образуването на дисциплинарното производство със заповед на изпълнителния директор на АСП, както и че заповедта е немотивирана, поради непосочване на конкретни служебни задължения, нарушени от държавната служителка. При така установените релевантни за спора факти настоящата инстанция намира решението за неправилно. Основателно е възражението в касационната жалба за нарушения на процесуалния и материалния закон. Спазено е императивното изискване, регламентирано в чл. 93, ал. 1 от ЗДСл, дисциплинарно наказващият орган преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител и да му даде срок за писмени обяснения, да събере и оцени посочените от него доказателства. От събраните в административното и съдебно-административното производство доказателства се установява, че това изискване е спазено. По делото са депозирани писмени обяснения на Костова от 30.05.2013 г., както и доказателства за изслушването й на същата дата. Независимо, че дисциплинарното производсто формално е образувано със заповед на изпълнителния директор на АСП на 13.06.2013 г., то е започнало на 9.04.2013 г. по повод сигнал за извършени нарушения от страна Костова, както и медийни публикации за поставени в риск деца. В писмените си обяснения държавната служителка е коментирала именно вменените й нарушения, посочени в оспорената заповед. При това положение, първоинстанционният съд неправилно е приел, че е допуснато нарушение на предвидените в чл. 93, ал. 1 от ЗДСл кумулативни действия на дисциплинарнонаказващия орган. Необосновани са и правните изводи на СГС са липса на мотиви в оспорената заповед, изразяващи се в непосочване на конкретни правни норми, които са нарушени, с което е нарушено правото на защита на жалбоподателката. В заповедта за дисциплинарно наказание са отразени 9 броя нарушения, които според административнонаказващият орган представляват неточно и недобросъвестно изпълнение на възложената й работа и преките задължения, вменени на държавната служителка съгласно раздел IV, т. 4.1, т. 4.2, раздел V, т. 5.2, т. 5.3, т. 5.7, т. 5.9 и т. 5.10. от длъжностната й характерихарактеристикака. Съдът се е задоволил само да изброи посочените във всяка от точките нарушения, без да изложи мотиви кое от тях е извършено и кои доказателства, приложени към административната преписка доказват или недоказват това нарушение. Неправилно съдът е приел, че липсват мотиви за издаване на заповедта, предвид на обстоятелството, че мотивите на административният акт могат да се съдържат и в приложените към административната преписката документи. Освен това съдът не е изпълнил принципът на служебното начало, като не е изяснил кои факти са доказани и кои се нуждаят от допълнителни доказателства, и укаже на страните съобразно доказателствената им тежест да подкрепят твърденията си с относимите към спора доказателства. При липса на мотиви относно наличието на материалноправните предпоставки по чл. 89, ал. 2, т. 1 от ЗДСл при издаването на оспорената пред АССГ заповед, касационната инстанция не може да извърши контрол за правилност на оспореното решение. Същото следва да бъде отменено и делото върнато за ново произнасяне от друг състав на същия съд съобразно дадените указания по тълкуване и прилагане на закона в мотивите на решението. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение