Решение № 7579 от 23.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 4482/2021 г.

Решение № 7579 от 23.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 4482/2021 г., VI о., докладчик председателят Любомир Гайдов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на С. С. против решение № 91/11.02.2021 г. по адм. д. № 619/2020 г. на Административен съд Плевен. Поддържат се оплаквания за неправилност и незаконосъобразност на съдебното решение поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Излага съображения във връзка с тълкуването и прилагането на чл. 70, ал. 1, чл. 100 и чл. 102 от Кодекса за социално осигуряване (КСО). Жалбоподателката не е доволна от начина, по който служебно е преизчислена личната й пенсия за осигурителен стаж и възраст, като е приложен по-нисък коефициент върху осигурителния й стаж – вместо 1, 2% през 2019 г. – 1, 169% през 2020 г. Ответникът по касационната жалба - директорът на ТП на НОИ - Ловеч в писмен отговор излага доводи за неоснователност на касационното оспорване. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С решение № 91/11.02.2021 г. по адм. д. № 619/2020 г. Административен съд Плевен е отхвърлил жалбата на С. срещу решение № Ц-1040-10-17/10.06.2020 г. на директора на ТП на НОИ - Ловеч и потвърденото с него разпореждане №[ЕГН]/01.04.2020 г. на ръководител "Пенсионно осигуряване" при ТП на НОИ Ловеч, с което е преизчислена личната й пенсия за осигурителен стаж и възраст /ЛПОС/ служебно на основание § 7 от ПЗР на Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, с допълнително придобития от нея след пенсионирането осигурителен стаж в периода от 01.01.2019 г. -31.03.2020 г. от 00 години 11 месеца и 05 дни и е определена пенсия в размер на 575, 81 лв. на основание § 7в, ал. 3 от ПЗР на КСО, съгласно § 7б, ал. 2 от ПЗР на КСО /като по-благоприятен/. Административният съд е приел, че не са налице основания за незаконосъобразност на оспорените актове на пенсионните органи. Решението е валидно, допустимо и правилно. По делото не се спори, че с разпореждане №[ЕГН]/15.12.2012 г. на С. е отпусната лична пенсия за осигурителен стаж и възраст, считано от 21.11.2012 г. пожизнено по § 4, ал. 1 от ПЗР на КСО. Пенсията й през годините е осъвременявана и преизчислявана за допълнително придобит осигурителен стаж. Последното преизчисление на пенсията е с разпореждане №[ЕГН]/31.05.2019 г., с което от 01.05.2019 г. на касаторката е зачетен осигурителен стаж от І категория 02 г. 02 м. и 26 дни, от ІІ категория 20 г. 00 м. и 22 дни, от ІІІ категория 16 г. 05 м. и 04 дни или общ осигурителен стаж превърнат към ІІІ категория на основание чл. 104 от КСО - 45 г. 02 м. и 25 дни /до 30.04.2019 г. /. С. има придобит стаж след последното преизчисление от 01.05.2019 г. до 31.03.2020 г. – 00 г. 11 м. и 05 дни. С процесното разпореждане №[ЕГН]/01.04.2020 г. е преизчислена ЛПОС на С. считано от 01.04.2020 г. е преизчислена ЛПОС само с допълнително придобития от нея осигурителен стаж от 00 г. 11 м. и 05 дни, при зачетен осигурителен стаж, както следва: от І категория – 02 г. 02 м. и 26 дни, от ІІ категория – 20 г. 00 м. и 22 дни, от ІІІ категория – 17 г. 04 м. и 09 дни /16 г. 04 м. и 09 дни + 00 г. 11 м. и 05 дни/ или общ осигурителен стаж, превърнат към ІІІ категория 46 г. 02 м. и 00 дни. При преизчисляването на основание чл. 102, ал. 2 от КСО, е взет предвид средномесечният осигурителен доход за страната за 12 календарни месеца преди месеца на първо отпускане на пенсия /на 21.11.2012 г. /, след което полученият размер се осъвременява, преизчислява и индексира съобразно нормативната уредба, действаща след датата на отпускане на пенсията. Средномесечният осигурителен доход за страната за периода 11. 2011 г. -10. 2012 г. е 614, 46 лв. Доходът за изчисляване на размера на пенсията е /616. 46 лв. х 1, 497/ - 919, 85 лева. Относно индивидуалният коефициент от 1, 497 и осигурителният доход, от който е изчислен същият, спорните въпроси са решени с предходни административни актове, потвърдени по съдебен ред с влязло в сила решение по адм. д. № 160/2016 г. по описа на Административен съд Ловеч. С разпореждането предмет на проверка, е изчислена пенсията по методиката на § 7 б от ПЗР на КСО, и по § 7 в от ПЗР на КСО, като съответния резултат е 575, 81 лева и 559, 20 лв. Съгласно § 7 в, ал. 1 от ПЗР на КСО: процентът осигурителен стаж % е /46 г. 02 м. х 1, 2% = 55, 20% и 0, 20% = 55, 40%. Размерът на пенсията, съгласно чл. 70, ал. 1 от КСО е 919, 85 лв. х 55, 40% = 509, 60 лв. Размерът е осъвременен по реда на чл. 100 от КСО с коефициент 1, 022, 1, 027, 1, 019 и 1, 026 съответно считано от 01.04.2013 г., 01.07.2014 г., 01.07.2015 г. и 01.07.2016 г.: 609, 60 лв. х 1. 022 = 520, 81 лв. х 1, 027 = 534, 87 лв. х 1, 019 = 545, 03 лв. х 1, 026 = 559, 20 лв.. Съгласно § 7 б, ал. 2 от ПЗР на КСО/2019 г.: Процентът % Осигурителен стаж е 46 г. и 02 м. х 1, 169% = 53, 77% + 0, 20% = 53, 97%. Размерът на пенсията съгласно чл. 70, ал. 1 от КСО е 919, 85 лв. х 53, 97% =496, 44 лв. Размерът е осъвременен по реда на чл. 100 от КСО с коефициент 1, 022, 1, 027, 1, 019 и 1, 026 съответно считано от 01.04.2013 г., 01.07.2014 г., 01.07.2015 г. и 01.07.2016 г.: 496, 44 лв. х 1. 022 = 507, 36 лв. х 1, 027 = 521, 06 лв. х 1, 019 = 530, 96 лв. х 1, 026 = 544, 76 лв. Размерът на пенсията към 01.07.2017 г. е 544, 76 лв.; към 30.06.2018 г. – 544, 76 лв.; от 01.07.2018 г. е 544, 76 лв. х 1, 057 = 575, 81 лв. /5, 7% увеличение съгласно § 7 в, ал. 1 от ПЗР КС0/2019 г. Съгласно § 7 в, ал. 3 от ПЗР на КСО, пенсията се определя в размера по § 7 б, ал. 2 от ПЗР на КСО като по-благоприятния размер – 575, 81 лв.. Възоснова на доказателствата в административната преписка и заключението на съдебно-икономическа експертиза, кредитирано от съда като компетентно и безпристрастно, се налага извод, че разпореждането на пенсионния орган е съобразено с действащата нормативна уредба, както следва: Съгласно § 7 от ПЗР на Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13.03.2020 г., личните пенсии, свързани с трудова дейност на лицата, които имат придобит осигурителен стаж след 31 декември 2018 г., но нямат подадено заявление по чл. 102, ал. 3 от КСО през 2019 г. и/или заявление по чл. 102, ал. 1 и 3 от КСО /за преизчисляване служебно от органа или по заявление на пенсионера/ в периода от 1 януари 2020 г. до 13 март 2020 г., се преизчисляват служебно, считано от 1 април 2020 г., с придобития от тях осигурителен стаж, положен след пенсионирането или след последното преизчисляване на пенсията. Съгласно чл. 102, ал. 1 от КСО, лицата, на които е отпусната пенсия за осигурителен стаж и възраст могат да поискат не повече от веднъж в една календарна година преизчисляване на пенсията за придобит осигурителен стаж след пенсионирането или за придобит осигурителен стаж и осигурителен доход след пенсионирането, когато това е по-благоприятно за тях. Преизчисляването се извършва по реда на чл. 70, считано от първо число на месеца, следващ месеца на подаване на заявлението. Съгласно чл. 102, ал. 2 от КСО, при преизчисляването по ал. 1 се взема предвид средномесечният осигурителен доход за страната за 12 календарни месеца преди месеца на първо отпускане на пенсия, след което полученият размер се осъвременява, преизчислява и индексира съобразно нормативната уредба, действаща след датата на отпускане на пенсията. В чл. 102, ал. 5 от КСО е предвидено, че при преизчисляване на пенсията осигурителният стаж, положен след 31.12.2010 г., не се превръща по реда на чл. 104. Според относимата редакция на чл. 70, ал. 1 от КСО, /изм. и доп. - ДВ, бр. 61 от 2015 г., в сила от 01.01.2016 г. /, размерът на пенсията за осигурителен стаж и възраст се определя, като доходът, от който се изчислява пенсията, се умножи със сумата, образувана от: по процент 1, 1 на сто за всяка година осигурителен стаж и съответната пропорционална част от процента за месеците осигурителен стаж. След 31 декември 2016 г. процентът за всяка година осигурителен стаж нараства от първо число на всяка следваща календарна година с процент, равен или по-голям от процента по чл. 100, ал. 1, до достигане на 1, 5. Процентът за годините осигурителен стаж, съгласно посочената редакция на чл. 70, ал. 1 КСО нараства, както следва: за 2016 г. - 1, 1; за 2017 г. - 1, 126; за 2018 г. - 1, 169; за 2019 г. - 1, 2. За 2018 г. с чл. 11 от ЗБДОО за 2018 г. по чл. 70, ал. 1 от КСО е определен с 1, 169%. В разпоредбата на чл. 100, ал. 1 от КСО е предвидено, че пенсиите отпуснати до 31 декември на предходната година се осъвременяват ежегодно до първи юли с решение на надзорния съвет на Националния осигурителен институт с процент, равен на сбора от 50 на сто от нарастването на осигурителния доход и 50 на сто от индекса на потребителските цени през предходната календарна година. Същевременно, съгласно § 53, ал. 1 от ПЗР на ЗИДКСО от 2015 г., от 2017 г. до годината, в която процентът по чл. 70, ал. 1 достигне 1, 5, пенсиите не се осъвременяват по чл. 100. § 53, ал. 2 от ПЗР на ЗИДКСО (Изм. - ДВ, бр. 99 от 2017 г., в сила от 01.01.2018 г.), предвижда, че пенсиите, отпуснати с начална дата до 31 декември на годината, в която процентът по чл. 70, ал. 1, изречение първо достигне 1, 5, се преизчисляват ежегодно от 1 юли на всяка календарна година, следваща годината на отпускането на пенсията, със съответния процент по чл. 70, ал. 1, изречение четвърто. Преизчисленият размер се определя, без да се променя доходът, от който е изчислена пенсията, след което се осъвременява, преизчислява и индексира съобразно нормативната уредба, действаща след датата на отпускане на пенсията. Съгласно § 53, ал. 3 от ПЗР на ЗИДКСО, (Нова - ДВ, бр. 99 от 2017 г., в сила от 01.01.2018 г.), когато преизчисленият по реда на ал. 2 размер на пенсията е по-нисък от размера й преди преизчисляването, увеличен с процента по чл. 70, ал. 1, изречение трето, пенсията се определя в по-високия размер. В § 7б, ал. 1-2 от ПЗР на КСО (нов обн. в ДВ, бр. 102, 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) е посочено, че през 2019 г. пенсиите не се осъвременяват по чл. 100 от КСО, а размерът към 30.06.2019 г. на тези от тях, отпуснати с начална дата до 31.12.2018 г., се увеличава от 01.07.2019 г. с процент 5, 7. Съгласно § 7в, ал. 1 от ПЗР на КСО (нов - ДВ, бр. 102, 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.), пенсиите, отпуснати с начална дата до 31 декември 2018 г., се преизчисляват от 1 юли 2019 г. с процент 1, 2 за всяка година осигурителен стаж и съответната пропорционална част от този процент за месеците осигурителен стаж. Преизчисляването по ал. 1 се извършва, без да се променя доходът, от който е изчислена пенсията, след което тя се осъвременява, преизчислява и индексира съобразно нормативната уредба, действаща от датата на отпускането до 30 юни 2019 г., включително /§ 7 в, ал. 2/. Съгласно § 7 в, ал. 3, когато преизчисленият размер на пенсията по ал. 1 и размерът на пенсията по § 7 б, ал. 2 не са равни, пенсията се определя в по-високия размер. Следва да се отбележи, предвид възраженията на касационния жалбоподател, че § 7 б от ПЗР на КСО касае осъвременяване на пенсиите, докато § 7 в касае преизчисляването им. Предвид цитираните по-горе разпоредби, следва да се съобрази, че само по § 7 в, ал. 2 от ПЗР ЗИДКСО е предвидено преизчисляването на ЛПОС от 01.07.2019 г. с процент 1, 2 за всяка година осигурителен стаж и съответната пропорционална част от този процент за месеците осигурителен стаж. Осъвременяването на ЛПОС по § 7 б, ал. 1-2 не включва преизчисляване с процент 1, 2, а само размерът към 30.06.2019 г. на ЛПОС отпуснати с начална дата до 31.12.2018 г., се увеличава от 01.07.2019 г. с процент 5, 7. Касае се за отделни процедури на осъвременяване по § 7 б и на преизчисляване по § 7 в. Именно затова съгласно § 7 в, ал. 2 от ПЗР ЗИД КСО, когато размерът на пенсията, изчислен по двата метода не е равен, тя се определя в по-високи размер. Умножението с по 1, 2 за съответната пропорционална част от осигурителния стаж е приложимо само към преизчисляването по § 7 в от ПЗР на КСО, но не и при осъвременяването по § 7 б от ПЗР на КСО. Не е основателно и възражението за приложимост на чл. 100 от КСО, тъй като с процесното разпореждане е извършено преизчисляване на основание специалната разпоредба на § 7 от ПЗР на Закона за мерките и действията по време на извънредното положение /с решение на НС от 13.03.2020 г. /. С последващо разпореждане № 10200800705/01.07.2020 г. от пенсионния орган, на основание чл. 100 от КСО е осъвременена пенсията с 6. 7%, съгласно решение на Надзорния съвет на НОИ № 5/12.05.2020 г., считано от 01.07.2020 г. и ЛПОС е определена в размер от 614, 39 лева. /575, 81 лв. х1, 067 = 614, 39 лв. /. Актовете на пенсионните органи са издадени от компетентни органи, в предвидената форма, при точно спазване на административнопроизводствените правила, след точно прилагане на материалноправните разпоредби и в съответствие с целта на закона. Допълнително положеният осигурителен стаж след пенсионирането е правилно зачетен и законосъобразно пенсията е определена в нов размер. Технологичният ред за изчисляване размера на пенсията е потвърден като точно реализиран и от приетата по делото СИЕ. Възраженията на С. във връзка с размера на индивидуалния коефициент са били разгледани в предходни съдебни производства и не могат да бъдат пререшавани в настоящото. Според поясненията на вещото лице, дадени в с. з. от 13.01.2021 г. по адм. д. № 2020 г. на Административен съд Плевен, няма промени в осигурителния доход на лицето и в коефициентите от 2016 г., когато последните са потвърдени с влязло в сила съдебно решение, има промяна в осигурителния стаж на лицето. Административен съд Плевен възоснова на събраните по делото доказателства и заключението на СИЕ, е достигнал до правилни изводи, които се споделят от касационната инстанция. Доводите на касатора не опровергават фактическите и правни констатации на пенсионния орган, потвърдени от решаващия административен орган и първоинстанционния съд. Настоящата инстанция не констатира пороци, съставляващи касационни основания за отмяната на съдебното решение и като правилно същото следва да се остави в сила. Предвид изхода на делото, своевременно заявеното от ответника искане за присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение, следва да се уважи в размер на 150 лева. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на шесто отделение