Решение № 8774 от 19.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 4391/2012 г.

Решение № 8774 от 19.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 4391/2012 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Лозан Панов Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба, подадена от процесуалния представител на министъра на отбраната, срещу решение № 979 от 19.01.2012 г. по адм. д. № 11122/2010 г. на Върховния административен съд, Пето отделение, с което е обявена нищожността на заповед № РД-26-745 от 10.08.2010 на министъра на отбраната за прекратяване на служебното правоотношение на Николай Петков Йоцов от гр. Велико Търново на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл/ - поради съкращаване на длъжността. Релевират се касационни основания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон. Твърди се, че съгласно приетия Устройствен правилник на Министерството на отбраната социалната дейност на преобразуваната Изпълнителна агенция "Социални дейности на МО", където Николай Петков Йоцов е изпълнявал длъжността "главен експерт", е преминала към Министерството на отбраната, а културно-възпитателната и военно-патриотичната дейност, изпълнявана до приемането на ПМС № 54/2010 г. /постановлението/, е преминала към "Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело", по-голямата част от функциите, които е осъществявал жалбоподателя са преминали към министерството на отбраната, а не в преобразуваната изпълнителна агенция. Социалната дейност е отпаднала при новата длъжност "главен специалист" в изпълнителната агенция "Военни клубове и военно-почивно дело", а приоритетна се явява културно-възпитателната и военно-патриотичната дейност. Ответната страна, чрез своя процесуален представил, взима становище за неоснователност на жалбата. Представителят на ВАП взима становище за неоснователност на жалбата. Касационната жалба е процесуално допустима, подадена от надлежна страна, в законоопределения срок, а разгледана по същество - основателна. За да обяви нищожност на оспорената заповед, съдът е приел, че съгласно чл. 2, ал. 3, т. 2 от постановлението дейностите във връзка с организацията на социалната, военно-патриотична дейност и отдиха на военнослужещите, осъществявани от жалбоподателя, са преминали към Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" и последващите длъжностни промени, предвидени в длъжностното разписание на агенцията и свързаните с това съкращения на длъжности, следва да бъдат извършени от органа на назначаването на агенцията. Министърът на отбраната няма качеството на орган по назначаването на служителите в изпълнителната агенция и не е компетентен да прекратява служебното правоотношение със служителите в нея, в това число и с жалбоподателя. Обстоятелството, че функцията по адаптация на освободените от кадрова военна служба служители преминава към Министерството на отбраната /чл. 2, ал. 3, т. 1 от ПМС № 54/2010 г./, не може да обоснове обратния извод. Според съда тази функция не е определяща за длъжността, изпълнявана от жалбоподателя и не изразява същността на изпълняваните от същия служебни задължения, тъй като е само едно от правомощията, включени в системата от функции, присъща за длъжността, насочена като цяло към организиране на социалната, военно-патриотична дейност и отдиха на военнослужещите. Между страните не се спори, че Николай Петков Йоцов е заемал длъжността "главен експерт", в сектор "Центрове за индивидуално социално обслужване" - Велико Търново, отдел "Социално обслужване", Териториална дирекция - Плевен в Главна дирекция "Управление на социалните дейности" при Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната", която с ПМС № 54/2010 г. е преобразувана в "Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело". При преобразуването на администрацията, служебните правоотношения с държавните служители се запазват (по арг. от чл. 87а от ЗДСл и § 4, ал. 2 от ПЗР на ПМС № 54/2010 г.), като служителите следва да преминат към новите структури съобразно разпределението на дейностите, посочено в чл. 2, ал. 3 от постановлението. При преобразуване на администрация, при преминаване на дейност от една администрация в друга, както и при преминаване на дейност от закрита администрация в друга, служебното правоотношение с държавния служител не се прекратява. Съгласно чл. 2, ал. 3 от постановлението, дейността, архивът, както и правата и задълженията по договорите, сключени във връзка с дейността на Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната", се поемат: 1. от Министерството на отбраната - по отношение на управлението на жилищния фонд на министерството, осъществяването на връзките със синдикалните организации във въоръжените сили и с военно-патриотичните съюзи и организации, осъществяването на дейността по социалната адаптация на личния състав, освободен от военна служба, координирането и осъществяването на дейностите по подпомагане на военнослужещите, цивилните служители, военноинвалидите, военнопострадалите и пенсионираните военнослужещи и организацията за осъществяване на спортната дейност; 2. от Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" - по отношение на управлението на военните клубове, почивните бази, хотелите, детските градини, домовете за пенсионирани военнослужещи, ветерани и военноинвалиди, социалните кухни, осъществяването на културно-възпитателна и военно-патриотична дейност и производството и разпространението на телевизионна продукция на Министерството на отбраната и Българската армия. Видно от приетата по делото съдебно-кадрова експертиза, свободна длъжност "главен експерт" в Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно почивно дело", Военен клуб - Велико Търново не съществува. При извършения анализ на длъжностната характеристика на длъжността, която е заемал жалбоподателя преди преструктурирането и на длъжностните характеристики на служителите по новото щатно разписание, е посочено, че основни функции и задължения утвърдени в длъжностната характеристика на жалбоподателя се констатират в длъжностните характеристики за длъжността "главен експерт" и "главен специалист" Военен клуб Велико Търново. В тези длъжности характеристики са добавени нови задължения, които не се констатират в длъжностната характеристика на жалбоподателя. Най-сетне, социалната дейност /социалната адаптация на личния състав, освободен от военна служба, координирането и осъществяването на дейностите по подпомагане на военнослужещите и цивилните служещи/ на преобразуваната Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната" и частност тази, изпълнявана от жалбоподателя на длъжността "главен експерт", е преминала към Министерството на отбраната. Следователно на основание § 4, ал. 2 от ПЗР на ПМС № 54/2010 г. компетентен да издава заповеди по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за служителите, чиято дейност е преминала към Министерството на отбраната, е министърът на отбраната, а не изпълнителният директор на "Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело". С оглед изложеното обжалваното решение следва да бъде отменено като се постанови друго, по съществото на спора, с което жалбата на Николай Петков Йоцов срещу процесната заповед се отхвърли. При издаването й не са допуснати съществени процесуални нарушения. Налице е реално съкращаване на длъжността като нормативно определена позиция в щатното разписание и като система от функции, задачи и задължения. След като релевантните за издаване на обжалваната заповед юридически факти, с които правната норма свързва последицата на едностранното прекратяване на служебното правоотношение, са осъществени, заповедта се явява законосъобразна. Воден от изложеното, Върховният административен съд, Петчленен състав - II колегия, на основание чл. 222, ал. 1 от АПК