Решение № 8889 от 21.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 3764/2015 г.

Решение № 8889 от 21.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 3764/2015 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на Районна потребителна кооперация "Септември", гр. Нови пазар против решение № 5 от 16.02.2015 г., постановено по адм. дело № 188/2014 г. по описа на Административен съд - Шумен. Касаторът поддържа оплаквания за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска отмяната му и решаване на спора по същество. Ответникът Общински съвет - Нови пазар не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, след като извърши проверка за валидността и допустимостта на обжалваното решение, приема следното: Административният съд - Шумен е отхвърлил жалбата на РПК "Септември", с която е направено искане за прогласяване нищожността на чл. 15а, б. "г" от Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги в Община Нови пазар (Наредбата). За да постанови този резултат, съдът е приел, че подзаконовият нормативен акт в атакуваната му част е валиден акт. От фактическа страна по делото е установено, че с решение № 269-1/23.01.2009 г. по Протокол № 1 на Общински съвет - Нови пазар е изменена разпоредбата на чл. 15а, б. "г" от НОАМТЦУ, като измененията са приети с решение № 270-1/23.01.2009 г., обективирано в същия протокол. С посочената норма е определена ТБО за еднолични търговци и юридически лица в размер на 10 промила върху данъчната оценка на недвижимия имот за всички населени места в общината и гр. Нови пазар. Между страните не е спорно, че подзаконовият нормативен акт е публикуван на интернет-страницата на Община Нови пазар. Видно от доказателствата по административната преписка, с решение № 553 по Протокол № 44/28.11.2014 г. на Общинския съвет - Нови Пазар процесната разпоредба е отменена. По този факт страните не спорят. Първоинстанционният съд е приел, че подадената от Районна потребителна кооперация "Септември" на 27.10.2014 г. жалба с искане за прогласяване нищожността на чл. 15, б"г"от НОАМТЦУ, отменена с решение на ОбС - Нови Пазар от 28.11.2014 г. е процесуално допустима и се е произнесъл по съществото на оспорването. Заключил е, че решението на общинския съвет, с което е приета разпоредбата на чл. 15а, б. "г" от Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги в Община Нови пазар изхожда от компетентен орган, в рамките на неговите нормотворчески правомощия - чл. 76, ал. 3 АПК, чл. 8 ЗНА и чл. 21, ал. 1 ЗМСМА. Преценил е, че е спазен редът за приемане на спорния текст от колективния орган, включително по отношение на изискуемия кворум и мнозинство, съобразно предписанията на чл. 27 ЗМСМА. Приел е, че актът е приет в установената от закона форма и при липса на обуславящи нищожността му нарушения в процедурата или в приложението на материалния закон. Решението е недопустимо. Нормативният административен акт съдържа правила за поведение, които се прилагат многократно за неограничен брой субекти. Той обвързва адресатите си чрез механизма на вторичната правна норма, действаща по отношение на неопределен кръг адресати, и има императивно действие от момента на влизане в сила. Безспорно е, че атакуваната разпоредба на чл. 15а, б. "г" от Наредбата на общинския съвет е била действащо право за регулираните от нея обществени отношения от приемането й на 23.01.2009 г. Административните актове, включително и подзаконовите нормативни актове, не притежават качеството неизменност и те могат да бъдат променяни и отменяни от органа, който ги е постановил. Съдът е установил, а и не е спорно между страните, че атакуваната разпоредба от НОАМТЦУ е отменена в хода на съдебното производство и преди постановяване на обжалвания съдебен акт - с решение № 553 по Протокол № 44 от 28.11.2014 г. на ОбС - Нови Пазар. Т. е. обвързващата задължителна сила на конкретната правна норма е отпаднала. Атакуваната разпоредба не съществува в правния мир към датата на произнасянето на съда. Ето защо, като е разгледал спора по същество и е извършил съдебен контрол за валидността на отменена подзаконовата правна норма, първоинстанционният съд е постановил съдебния си акт при липса на предмет. Недопустимо е да бъде предмет на оспорване по реда на чл. 185 АПК отменена разпоредба на нормативен административен акт, в редакцията преди нейната отмяна, защото към момента на произнасяне от съда отменената разпоредба не съществува. Това има отношение към предмета на делото и правния интерес от търсената защита. Без правно значение са доводите относно степента на твърдяния порок на подзаконовия нормативен акт. Съгласно чл. 218, ал. 2 АПК касационният съд следи служебно за валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон. Ето защо, макар и касаторът да няма правен интерес от навеждане на твърдения за недопустимост на решението, съдът е длъжен да извърши такава проверка. В отсъствие на годен за оспорване подзаконов нормативен акт, по отношение разпоредбата на чл. 15а, б. "г" (отм.) от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги в Община Нови пазар, Административният съд - Шумен е постановил недопустимо решение, което следва да бъде обезсилено, а съдебното производство подлежи на прекратяване, на основание чл. 221, ал. 3 АПК. Воден от горното, Върховният административен съд