Решение № 49 от 5.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 8937/2020 г.

Решение № 49 от 5.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 8937/2020 г., VI о., докладчик председателят Любомир Гайдов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК във връзка с чл. 119 от КСО. Образувано е по касационна жалба на директора на ТП на НОИ - Благоевград, против решение № 1043 от 14.07.2020 г. по адм. д. № 172/2020 г. по описа на Административен съд - Благоевград, с което е отменено решение № 1040-01-10/17.01.2020 г. на директора на ТП на НОИ гр. Благоевград, ведно с потвърдените от него задължителни предписания с № ЗД-1-01-00686419/02.12.2019 г., издадени от главен експерт по осигуряването при ТП на НОИ – Благоевград, на основание чл. 108, ал. 1, т. 3 от КСО. Изложени са доводи за неправилност и необоснованост на съдебното решение - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът "ВИМП-ВИК" ЕООД, гр. Благоевград, редовно уведомен, в съдебно заседание не се представлява. В писмен отговор и молба оспорва жалбата, като излага съображения. Прокурорът от Върховна административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество, жалбата е основателна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд Благоевград е решение № 1040-01-10/17.01.2020 г. на директора на ТП на НОИ гр. Благоевград, с което са потвърдени задължителни предписания с №ЗД-1-01-00686419/02.12.2019 г., с които на "ВИМП-ВИК" ЕООД, в качеството му на осигурител на основание чл. 108, ал. 1, т. 3 от КСО, по повод извършена проверка вх. № 1/02.12.2019 г., е разпоредено да подаде декларация образец 1 с код корекция за месец 10/2018 г., като посочи в т. 16. 1 /отработени и други дни с осигурителни вноски/ - 6 дни и в т. 16. 2 /дни във временна неработоспособност/ - 9 дни, а за месец 11/2018 г. и месец 12/2018 г. с код заличаване на лицето Д. Марков, ЕГН [ЕГН]. Фактическите и правни основания за издаване на административния акт са посочени в него и в доказателствата от преписката по издаването му. Директорът на ТП на НОИ е изложил в мотивите на решението си, че при проверка в информационната система на НОИ на подадени данни по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО чрез осигурителя "ВИМП-ВИК" ЕООД – гр. Благоевград е установено, че за м. 10, 2018 г. е подадена декларация образец 1 с тип осигурен 12 /самоосигуряващо се лице/, а в т. 16. 2 са посочени - 17 дни във временна неработоспособност и в т. 16. 4 – 6 дни без осигурителни вноски, зачетени за осигурителен стаж. За м. 11, 2018 г. е подадена декларация образец 1 с тип осигурен 12 /самоосигуряващо се лице/, а в т. 16. 2 са посочени - 2 дни във временна неработоспособност. За м. 12, 2018 г. е подадена декларация образец 1 с тип осигурен 12 /самоосигуряващо се лице/, а в т. 16. 2 са посочени - 18 дни във временна неработоспособност. В информационната система на НОИ са проверени и подадени данни по реда на чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО чрез осигурителя "Дърва Импорт Експорт" ЕООД – гр. Благоевград и за Марков е установено, че: за м. 10, 2018 г. е подадена декларация образец 1 с тип осигурен 12 /самоосигуряващо се лице/, като е посочено възникване на осигуряването от 22.10.2018 г. и в т. 16. 1 – 8 отработени дни и други дни с осигурителни вноски. За м. 11, 2018 г. е подадена декларация образец 1 с тип осигурен 12 /самоосигуряващо се лице/, а в т. 16. 1 – 1 отработен ден и други дни с осигурителни вноски и в т. 16. 2 – 21 дни във временна неработоспособност. За м. 12, 2018 г. е подадена декларация образец 1 с тип осигурен 12 /самоосигуряващо се лице/, а в т. 16. 2 са посочени -18 дни във временна неработоспособност. При извършена проверка в информационната система на НОИ на подадени данни от справка "Деклариран вид осигуряване от самоосигуряващи се лица" се установява, че г-н Марков е декларирал крайна дата на осигуряване за фонд "пенсия" и фонд "общо заболяване и майчинство" – 22.10.2018 г. чрез осигурителя "ВИМП ВИК" ЕООД гр. Благоевград, с начална дата на осигуряване за фонд "пенсии" и фонд "общо заболяване и майчинство" – 22.10.2018 г. чрез осигурителя "Дърва Импорт Експорт" ЕООД, гр. Благоевград. Като основание за издаване на предписанията, органът по осигуряването и решаващият орган са приели, че съгласно чл. 2, ал. 3 от Наредбата за обществено осигуряване на самоосигуряващите се лица, българските граждани на работа в чужбина и морските лица /НООСЛБГРЧМЛ/, че самоосигуряващите се лица, които извършват дейност на различни основания, внасят авансовите си вноски за едно от основанията по избор на лицето. Прието е, че Д. Марков като самоосигуряващо се лице по чл. 4, ал. 3, т. 2 от КСО – собственик на дружества, е декларирал пред НАП, че желае да се осигурява чрез осигурителя "Дърва Импорт Експорт" ЕООД, считано от 22.10.2018 г. и че прекратява осигуряването си чрез "ВИМП-ВИК" ЕООД. На основание на посоченото, според органа, осигурителят "ВИМП-ВИК" ЕООД неправилно е подал данни по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО за Марков за м. 10, 11 и 12, 2018 г., които за месец 10, 2018 г. следва да бъдат коригирани, а за м. 11 и м. 12, 2018 г. следва да бъдат заличени. По тези мотиви, директорът на ТП на НОИ е потвърдил задължителните предписания на органа по осигуряването. Административен съд Благоевград е отменил решението ведно със задължителните предписания, тъй като е приел за неправилно възприетото тълкуване и прилагане на закона в оспорените актове, според което Марков е прекратил осигуряването си, считано от 22.10.2018 г. във "ВИМП ВИК" ЕООД. Съдът е приел, че чрез едновременното си осигуряване чрез двете дружества, лицето не е допуснало нарушение на КСО, НООСЛБГРЧМЛ или на Наредба №Н-8/2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица /Наредба №Н-8/2005 г. /, още повече размерът на осигурителния доход, върху който са дължими и внесени осигурителни вноски е в пределите посочени в чл. 6, ал. 8 от КСО. Касационният състав не споделя изводите в първоинстанционното решение. Съгласно чл. 6, ал. 8 от КСО, осигурителните вноски за лицата по чл. 4, ал. 3, т. 1, 2 и 4 /самоосигуряващите се лица/ са за сметка на осигурените лица и се дължат авансово: върху месечен осигурителен доход между минималния и максималния месечен размер на дохода, определен със закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за съответната година. Съгласно чл. 6, ал. 9 от КСО, окончателният размер на месечния осигурителен доход за лицата по ал. 8 се определя за периода, през който е упражнявана трудова дейност през предходната година въз основа на данните, декларирани в справка към годишната данъчна декларация по Закона за данъците върху доходите на физическите лица, и не може да бъде по-малък от минималния месечен осигурителен доход и по-голям от максималния месечен осигурителен доход. Окончателните осигурителни вноски се дължат от осигурените лица върху годишния осигурителен доход в размерите за фонд "Пенсии" и за допълнително задължително пенсионно осигуряване и в размерите за фонд "Общо заболяване и майчинство" за самоосигуряващите се лица, които са избрали да се осигуряват в този фонд в срока за подаване на данъчната декларация. Годишният осигурителен доход се определя като разлика между декларирания или установения от органа по приходите при условията и по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс облагаем доход от упражняване на трудова дейност и сбора от доходите, върху които са внасяни авансово осигурителни вноски. Съгласно чл. 1, ал. 2 от НООСЛБГРЧМЛ, започването, прекъсването, възобновяването или прекратяването на всяка трудова дейност по чл. 4, ал. 3, т. 1, т. 2 и т. 4 от КСО/, за която е регистрирано самоосигуряващото се лице, се установяват с декларация по утвърден образец от изпълнителния директор на НАП, подадена до компетентната териториална дирекция на НАП и подписана от самоосигуряващото се лице в 7-дневен срок от настъпване на обстоятелството. Съгласно чл. 2, ал. 3 от НООСЛБГРЧМЛ, самоосигуряващите се лица, които извършват дейности на различни основания, внасят авансовите си вноски за едно от основанията по избор на лицето. При извършване на повече от една дейност на едно или няколко от основанията по чл. 4, ал. 3, т. 1, 2 и 4 от КСО, наредбата предвижда осигурителните вноски да се внасят за едно от основанията по избор на лицата НООСЛБГРЧМЛ. Д. Марков с декларация образец 1, е заявил осигуряването му като самоосигуряващо се лице да става в качеството му на едноличен собственик на капитала на "Дърва Импорт Експорт" ЕООД, считано от 22.10.2018 г., тоест авансови вноски за периода от 22.10.2018 г. се дължат единствено на основание собствеността му в това дружество. Обстоятелството, че лицето е било съдружник и във "ВИМП-ВИК" ЕООД, е въпрос касаещ само размера на годишните изравнителни осигурителни вноски, но основанието е пак по чл. 4, ал. 3, т. 2 от КСО. Тоест няма промяна в основанието за осигуряването, а само в дружеството, чрез което ще се внасят авансови вноски. Правилно възразява касаторът, че с подаването на декларация образец 1 от осигурителя "Дърва Импорт Експорт" ЕООД считано от 22.10.2018 г. за Марков, автоматично се замества дружеството в системата, съобразно чл. 2, ал. 3 от НООСЛБГРПЧМЛ, дори да не е подаван край на осигуряването при другия осигурител "ВИМП ВИК" ЕООД. От "ВИМП-ВИК" ЕООД неправилно са били подадени данни по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО за Д. Марков за периода от м. 10 до м. 12, 2018 г. За месец 10, 2018 г. данните следва да бъдат коригирани, а за м. 11, 2018 г. и за м. 12, 2018 г. да се заличат с подаване на коригиращи декларации образец 1, съгласно задължителните предписания. Те имат за цел да приведат данните за Марков в съответствие с чл. 2, ал. 3 от НООСЛБГРПЧМЛ. Като е приел друго административният съд неправилно е тълкувал и приложил разпоредбите на КСО и НООСЛБГРПЧМЛ. Решението на съда следва да се отмени като се постанови ново по същество, с което да се отхвърли подадената жалба. Така мотивиран, Върховният административен съд, състав на шесто отделение