Решение № 7984 от 23.06.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6593/2018 г.

Решение № 7984 от 23.06.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6593/2018 г., IV о., докладчик съдията Тодор Петков Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от Ш. Абгьова от [населено място], [адрес] чрез адв. С. Бузгьова, против заповед № РД 46-139/28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., в частта относно изключени от слой парцели, заявени за подпомагане със заявление за подпомагане с УИН 01.30.0517/75159, по което: БЗС № 61604-464-20-1 с обща площ от 11. 12 ха, находящ се в землището на с. Радуил, общ. Самоков и БЗС № 65231-341-5-3 с обща площ от 5. 51 ха находящ се в землището на гр. Самоков, от който частично не са включени в окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. В жалбата се твърди, че заповедта в оспорената част е постановена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в нарушение на материалния закон и неговата цел - отменителни основания по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. Иска се отмяната в обжалваната част. Претендират се и разноски. Ответникът – министърът на земеделието, храните и горите, представляван от процесуалния си представител – юрисконсулт Николчева, в открито съдебно заседание и в представени по делото писмени бележки, оспорва жалбата като неоснователна. Моли съда да я остави без уважение. Жалбата е подадена от надлежна страна в установения от закона срок и е процесуално допустима. Със заповед № РД 46-428 от 13.12.2017 г. министърът на земеделието, храните и горите, на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията /ЗА/, чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105) е одобрил проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017, като част от СИЗП, обновен за кампания 2017 г. В раздел IV от нея е дал възможност на земеделските стопани да се запознаят с този проект и в срок до 05.01.2018 г. да направят възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Ш. Абгьова е подала възражение срещу заповедта на министъра, с която е одобрен проектът на специализирания слой видно от направеното изявление съдържащо се в писмо с изх. № 94-982/24.04.2018 г. на Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделски парцели" при Министерство на земеделието, храните и горите. От същото писмо е видно, че бенефициента е заявила, за подпомагане 3 парцела, а обект на възражението са 2 от тях, като парцелите попадат в частта от територията на страната покрита със самолетни снимки, а също така физическите блокове, в който попадат части от парцелите са били определени и за теренна проверка. Но поради недостъпност на блоковете по време на извършване на теренните проверки, недопустимостта е определена единствено чрез преглед на самолетните изображения. След дешифрацията на ЦОФК от парцел 616-4.464.20. 1 с площ от 11. 21 ха, 8. 63 ха попадат извън обхвата на слой "Площи, допустими за подпомагане", а от парцел 65231-341-5-3 с обща площ от 5. 51 ха, 1. 99 ха попадат извън обхвата на слой ПДП, тъй като са оценени като негодни за подпомагане, съгласно чл. 2, ал. 2, т. 1 и 7, чл. 7 и чл. 9, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 2 от 17 февруари 2015 г. – площите са неподдържани, без следи от паша и коситба, с хвойна, клек, камъни, сипеи и други недопустими елементи. В писмото в заключение е посочено, че по отношение на извършена трета проверка се потвърждава коректността на извършената дешифрация и на специализирания слой за кампания 2017 г. по отоншение на конкретните площи. С обжалваната заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105, министърът на земеделието, храните и горите е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. Заповедта е обнародвана в ДВ, бр. 22 от 13.03.2018 г. За изясняване на спора са допуснати и изслушани първоначална и повторна съдебно-техническа експертиза. По първоначалната експертиза се установява, че съгласно дешифрация на МЗХГ на ЦОФК от края на юни 2017 г. на условията за допустимост за подпомагане по СЕПП не отговарят общо 14. 38 ха от заявените площи или 10. 62 от процесните два парцела. След дешифриране на ОФК от 2017 г. и въз основа на констатациите от посещение на място от СТЕ е установена недопустима площ по СЕПП в двата парцела в размер на общо 9. 42 ха, съответно за парцел 61604-464-20-1 – 7. 53 ха и парцел 65231-341-5-3 – 1. 89 ха. В отговор на последващ въпрос експерта е посочил, че изключените от слоя с ДПП площи от парцелите има трайно недопустими за подпомагане елементи, които според СТЕ са с обща площ от 9. 42 ха- камъни и оголени терени, хвойна и мочурливи площи. Не личи поддръжка или коситба върху тези площи от 9. 42 ха. На следващо място е преценено, че проверката за състоянието на територията, върху която попадат процесните БЗС е извършена чрез дешифрация на ЦОФК по самолетно заснемане. Като експерта е приел, че представените данни от извършени специализирани теренни проверки от 09 и 11 ноември 2017 г. не касаят процесните два парцела. Така представената съдебно-техническа експертиза е била оспорена от процесуалния представител на жалбоподателя и е поискана повторна такава. Съдът с протоколно определение е допуснал повторна съдебно-техническа експертиза. Според заключението на повторната СТЕ, в отговор на втори въпрос е видно, че при извършен анализ вещото лице е приело, че във всеки един от двата процесни парцела има участъци, които не отговарят на условията за допустимост за подпомагане, като в табличен вид е посочено, че за парцел № 61604-464-20-1 е бил със заявена площ от 11. 21 ха, като недопустима площ от МЗХ е определена 8. 63 ха, а недопустимата според СТЕ е 5. 65 ха и за парцел № 65231-341-5-3 е бил със заявена площ от 5, 51 ха, като недопустима площ от МЗХ е определена 1, 99 ха, а недопустимата според СТЕ е 1, 83 ха. Експерта е посочил, че върху изключените площи в процесните парцели не са установени трайно недопустими елементи, като в обхвата на заявените парцели са установени храсти и непочистени участъци без видими белези за използване на парцела за земеделски дейности. На следващо място от отговор на четвърти въпрос се установява, че за определяне на границите на допустимия слой е извършено дешифриране на актуална за кампания 2017 г. ЦОФК. Като според експерта е прието, че резултатите от извършеното дешифриране по отношение на двата процесни парцела могат да бъдат прецизирани. Физическите блокове, в които попадат заявените парцели са били предвидени за специализирани теренни проверки, но поради сезона и поради голямата надморска височина и особеностите на терена тези проверки не са били извършени. В отговор на пети въпрос вещото лице е приело, че причините посочени от МЗХ части от заявените парцели да бъдат определени като недопустими за подпомагане процесните БЗС са наличието на недопустими елементи в по – голям брой от указаните в Наредба № 2 от 17 февруари 2015 година. В отговора на въпрос шести експерта е приел, че дешифрирането на ЦОФК може да бъде прецизирано, при което да бъдат включени допълнителни площи в размер на 2. 98 ха за парцел 61604-464-20-1 и 0. 16 ха за парцел 65231-341-5-3 в обхвата на допустимия слой. Същата е изслушана и приета в открито съдебно заседание проведено на 01.06.2020 година. Към вещото лице единствено процесуалния представител на жалбоподателя е имал въпроси. По отношение на процесуалния представител на административния орган, е видно, че същия не е поставил въпроси към експерта, както и че изрично е заявил, че няма доказателствени искания, а едва в хода на делото по същество същата е заявила, че оспорва експертизата и то без да изложи нарочни мотиви за това. Въз основа на гореизложеното съдът кредитира заключението от повторната експертиза като обективно дадено като взема предвид обстоятелството, че при изготвянето й вещото лице е направило анализ на всеки един от парцелите – обект на експертизата, извършило е самостоятелна дешифрация на самолетните изображения. За целта на експертизата използваните изображения са приложени към същата с ясно очертаване на допустимите според вещото лице площи. Подробно е разгледано състоянието на всеки един от парцелите и е отразено наличието на елементите, необходими за правилното решаване на спора. По делото са представени още Заповед № РД 09-614 от 04.08.2017 г. за организиране извършването на специализирани теренни проверки на физическите блокове, ведно с методика за избор на физически блокове за теренна проверка, както и указания за извършване на специализирана теренни проверки на физическите блокове за 2017 г. Държавен фонд "Земеделие с писмо от 28.06.2019 г. е представил общо заявление за подпомагане за кампания 2016 г., контролен лист за проверка на място по заявка за проверка № 321622 – ДПП 2016 г. и контролен лист за проверка на място по заявка за проверка № 324588 – мярка 10 Агроекология и климат", както и два броя компакт дискове. При това фактическо установяване и в изпълнение на чл. 168, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за частично основателна. Според чл. 30 от ЗПЗП за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП министърът на земеделието, храните и горите е издал и Наредба № 105, според § 4 от заключителните й разпоредби. СИЗП и данните, включени в нея, са посочени в чл. 33 от ЗПЗП. Според ал. 4 на същата норма данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 от ЗПЗП. Специализираните теренни проверки на референтни парцели се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 30, ал. 6. В чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, в релевантната й редакция, е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите, допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40 от ЗПЗП, а това е Наредба № 2. В чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП е посочено, че данните в СИЗП, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП. От този преглед на нормативната уредба следва, че заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите е издадена от компетентен орган. Не се установяват и допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Обезпечено е правото на жалбоподателя на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2017 г. Разпоредбите на Наредба № 105 от 2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16б, ал. 2 от Наредба № 105, МЗХГ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2 одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Бенефициерите могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. Заповедта е и мотивирана. Съображенията за изключване на части от парцелите от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в дешифрираните самолетни снимки. Самата заповед се придружава от материалите, свързани с изготвянето на специализирания слой и дешифрацията на изображенията. Всички те съгласно чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г., съответно раздел ІІ от административния акт, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на заявленията за подпомагане, подадени през 2017 г. и за прием на заявления за подпомагане през 2018 г. Именно данните по снимките позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност. При анализа на доказателствата по делото, съдът намира, че по отношение на процесните 2 парцела заповедта частично не съответства на материалния закон. По отношение на тази част са били налице основания за допустимост за подпомагане, уредени в чл. 9 от Наредба № 2 от 17.02.2015 г. Разпоредбите от тази наредба са приложими на основание чл. 40 от ЗПЗП и чл. 13, ал. 1 от Наредба № 105/2006 г. Неспазването на материалния закон е отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 от АПК. Поради това заповедта следва да се отмени: 1. в частта й, с която от одобрения окончателен специализиран слой са изключени 2, 98 ха (разликата между приетата от административния орган недопустимост от 8, 63 ха и установената в настоящото производство недопустимост от 5, 65 ха) от парцел с идентификатор 61604-464-20-1 и в частта й, с която от одобрения окончателен специализиран слой са изключени 0, 16 ха от парцел с идентификатор 65231-341-5-3 (разликата между приетата от административния орган недопустимост от 1, 99 ха и установената в настоящото производство недопустимост от 1, 83 ха) или общо за двата парцела площите са в общ размер на 3. 14 ха, които са годни за паша на животни и същите следва да бъдат включени в обхвата на допустимия слой. Останалата част от определените като недопустими площи съобразно експертното заключение не отговарят на изискванията за допустимост. Въз основа на гореизложеното допустимата за подпомагане площ от посочените парцели следва да се определи въз основа на заключението на вещото лице по повторната съдебно-техническа експертиза по настоящото дело. Конкретните местоположения на недопустимите за подпомагане площи са описани в самото заключение и са точно посочени в приложените за всеки парцел скици, представляващи приложения към заключението на вещото лице. С оглед на изложеното налице е отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 от АПК за посочените части от парцели с идентификатори: 61604-464-20-1 и 65231-341-5-3. В посочената част оспорената заповед следва да се отмени, като преписката се върне на административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона. В останалата й част жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. Установява се, че за останалите части площите не отговарят на критериите за допустимост. В тази част е установено, че административният орган коректно е определил недопустимата за подпомагане площ. Предвид частичната основателност на жалбата и фактът, разноски по делото не следва да бъдат присъждани. Воден от горното и на основание чл. 173, ал. 2 и чл. 174 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,