Решение № 14797 от 30.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 11712/2020 г.

Решение № 14797 от 30.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 11712/2020 г., VII о., докладчик съдията Весела Андонова Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури срещу Решение № 596 от 17.08.2020 г. на Административен съд - Пазарджик, постановено по административно дело № 1154/2019 г. С обжалваното решение, съдът е отменил Решение № РД-430 от 17.09.2019 г. на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури, с което на "Елмет" ЕООД е определена финансова корекция в размер на 8% от изплатената субсидия по договор за безвъзмездна финансова помощ № 103 от 30.08.2012 г., възлизаща на 21 228, 67 лв. Касаторът счита обжалваното решение за неправилно, постановено при нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост – отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Оспорва решаващият извод на съда за неяснота на първото нарушение. Счита, че първоинстанционният съд е събрал допустими и относими доказателства, стигнал е до заключение, че е "налице нередност по смисъла на ЗУСЕСИФ", но не е възприел надлежно представените доказателства за начина на определяне на размера на финансовата корекция. От предоставената преписка по издаване на оспорения акт се установява, че по сключения договор за безвъзмездна финансова помощ (ДБФП) има 2 броя регистрирани нередности. Първата нередност с НИН 2016/ЕРР/000004 се отнася за неизпълнение на производствена програма (ПП) за 2014 г. Производството по налагане на финансова корекция за ПП 2014 г. е приключило с Решение № РД-363/15.07.2019 г., което е влязъл в сила индивидуален административен акт и предаден на Национална агенция по приходите (НАП) за принудително събиране от бенефициера. Предмет на настоящото производство е Решение № РД-430/17.09.2019 г. на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА), за финансова корекция за неизпълнение на ПП за 2016 г., втора по ред нередност по същия договор. За констатираното нарушение е регистрирана нередност с 2017/ЕРР/000031 с финансово изражение стойността на финансовата корекция - 21 228, 67 лв. Счита, че от приетата от съда съдебно-икономическа експертиза се потвърждава констатираното неизпълнение от бенефициера "ЕЛМЕТ" ЕООД на ПП за 2016 г. по ДБФП № 103/30.08.2012 г. Потвърждава се и размерът на преизчислената безвъзмездната помощ към момента на налагане на втората финансова корекция. Моли съда да отмени обжалваното решение и да постанови друго, с което да отхвърли жалбата на "Елмет" ЕООД срещу Решение №РД-430 от 17.09.2019 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури. Касаторът се представлява от юрк. К. Кирилов. Ответникът по касационната жалба – "Елмет" ЕООД, счита същата за неоснователна. Сочи, че отсъствието на правно основание за формирането на удвоен размер на финансова корекция е порок, който не може да бъде преодолян чрез тълкуване, и който препятства съдебния контрол върху административния акт. Излага допълнителни доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт. Моли съда да остави в сила обжалваното решение. Претендира разноски по делото. Ответникът се представлява от адв. П. Василев, Софийска адвокатска колегия. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, като обсъди твърденията и доводите на касатора и възраженията на ответника и провери обжалваното решение, с оглед на правомощията си по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е допустима – подадена е в срока по чл. 211 АПК, от надлежна страна и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна. За да постанови обжалваното решение първоинстанционният съд приема от фактическа страна, следното: На 30.08.2012 г. между "Елмет" ЕООД и Управляващия орган на Оперативна програма за развитие на сектор "Рибарство" на Република България за програмния период 2007-2013 г. е сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за проект "Предприятие за първична обработка и филетиране на риба в с. Баня, общ Панагюрище, обл. Пазарджик" на стойност 395 050, 32 лв. На 23.11.2016 г. от "Елмет" ЕООД е изискана информация и доказателства за изпълнението на производствената програма за 2016 г. На 29.03.2017 г. дружеството предоставя поисканата информация и доказателства. На 4.05.2017 г. от "Елмет" ЕООД е изискана обосновка относно причините довели до несъответствие между декларираното количество преработена продукция и количеството в производствената програма. На 12.06.2017 г. "Елмет" ЕООД представя обяснителна записка. На 21.09.2017 г., с Решение №РД-437, на основание чл. 14, ал. 1 от Наредбата за определяне на процедурите за администриране на нередности по фондове, инструменти и програми, съфинансирани от Европейския съюз (Наредбата за процедурите) изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури регистрира сигнал за нередност по Договор № 103 с "Елмет" ЕООД. На 23.01.2019 г. изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури уведомява "Елмет" ЕООД, че на основание член 3, б. "р" и член 96 от Регламент № 1198/2006, чл. 73, ал. 1 във вр. с чл. 70, ал. 1, т. 7 и 10 ЗУСЕСИФ, чл. 42 и 47 във вр. с чл. 40, ал. 1 от Наредба № 7, чл. 26, ал. 1, чл. 27, ал. 1 във връзка с чл. 11, чл. 14, ал. 4, т. 1 и чл. 35 от Договор № 103 е определена финансова корекция в размер на 4 % от стойността на сертифицираната и изплатена безвъзмездна финансова помощ към момента на констатиране на нарушението. Предвид, че нарушението се установява за втори път размерът на финансовата корекция се удвоява – 8%. Изплатената финансова помощ по Договор № 103 е 279 324, 67, като от нея е приспадната сумата 13 966, 24 лв., представляваща финансова корекция за неизпълнение на ПП за 2014 г. Изчислената финансова корекция е в размер на 21 228. 67 лв. Документът е озаглавен "откриване на производство по налагане на финансова корекция". В определения срок дружеството не е представило възражение и доказателства. На 17.09.2019 г. с Решение №РД-430, изпълнителният директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, на основание член 3, б. "р" и член 96 от Регламент № 1198/2006, чл. 73, ал. 1 във вр. с чл. 70, ал. 1, т. 7 и 10, чл. 71, ал. 1 и чл. 72, ал. 1 ЗУСЕСИФ, чл. 47 във вр. с чл. 42 от Наредба № 7 и чл. 26, ал. 1, чл. 27, ал. 1 във връзка с чл. 11, чл. 14, ал. 4, т. 1 и чл. 35 от Договор № 103 за нарушение на член 56 от Регламент № 1198/2006, чл. 70, ал. 1, т. 7 и 10 ЗУСЕСИФ, чл. 40, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 42 от Наредба № 7 и на чл. 14, ал. 4, т. 1 и чл. 35 във вр. с чл. 11 и чл. 36 от Договор № 103, което "се изразява в непълно използване на придобитите въз основа на одобрения проект активи по предназначение чрез неизпълнение на производствената програма (ПП) в обема заложен в Таблица 4 от инвестиционното намерение (ИН), част Б, неразделна част от Заявление за кандидатстване (ЗК) с вх. №ЕФР-16-14/29.05.2012 г. ", определя на "Елмет" ЕООД финансова корекция в размер на 21 228, 67 лв. на основание Процедура за извършване на мониторинг и определяне на размера на финансови корекции по проекти, финансирани от Оперативна програма за развитие на сектор "Рибарство" 2007 – 2013, финансирани от Европейския фонд за рибарство при 60, 51% неизпълнение на производствената програма за 2016 г. Решението е наименувано "за налагане на финансова корекция". Въз основа на така установените по делото факти първоинстанционният съд приема от правна страна, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, в исканата от закона писмена форма, съдържа фактически и правни основания, а при издаването му са спазени административнопроизводствените правила. За относима определя разпоредбата на член 3, б. р) от Регламент № 1198/2006 и с оглед на нея определя фактическия състав на "нередност". Приема за доказано по делото неизпълнението от "Елмет" ЕООД на производствената програма за 2016 г. Счита, че е налице нарушението по чл. 70, ал. 1, т. 10 ЗУСЕСИФ. Приема, че непълното използване на инвестицията по предназначение представлява нарушение на чл. 56 от Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета от 27.07.2006 г., който изисква запазване на естеството на операциите в рамките на 5 години от датата на решението за финансиране. Излага, че неизпълнението на производствената програма към одобреното инвестиционно намерение, води до извод, че придобитите активи не се ползват по тяхното предназначение. Счита, че административният орган правилно е установил основанието за налагане на финансова корекция. Първоинстанционният съд приема, че е налице неправилно приложение на закона при определяне размера на наложената финансова корекция. Не е ясно въз основа на какво е определена финансова корекция от 8 % върху изплатената и сертифицирана БФП, към която е приспадната друга сума. Отсъствието на ясно посочено правно основание за формирането на властническото волеизявление за удвоен процент на финансова корекция препятства съдебния контрол по съществото на спора. Въз основа на горното прави извод за незаконосъобразност на оспорения акт и отхвърля жалбата. Изводът на съда е правилен, но не по посочените в него мотиви. Индивидуалният административен акт, предмет на съдебен контрол, се отнася до нередност по програмен период – 2007 – 2013 г. и това определя приложимото право, както следва: Регламент № 1198/2006 за Европейския фонд за рибарство, който определя рамката за подкрепа от Съюза, предназначена за устойчивото развитие на сектор рибарство – член 1. С оглед на този предмет на регламента и при отчитане на неговото пряко действие – член 288, параграф 2 от Договора за функциониране на Европейския съюз (ДФЕС), е безспорно, че дейностите по управление на Оперативна програма за развитие на сектор "Рибарство" следва да бъдат осъществявани в съответствие с разпоредбите на регламента, както и в съответствие с относимите общи регламенти – Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 година относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (Регламент № 2988/95) и на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 година относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (Регламент № 966/2012, отменен, действащ за процесния период). Законът за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, в сила от 26.12.2015 г., регламентира процедурите, при спазването на които ръководителят на управляващия орган на оперативните програми, съфинансирани от европейските фондове, в т. ч. и Европейският фонд за рибарство и морско дело, който е продължение и развитие на Европейския фонд за рибарство (виж член 129, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяната на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (Регламент № 508/2014), упражнява правомощията на управляващ орган. С този закон се въвежда единна процедура за определяне на финансови корекции на всички бенефициери (по смисъла на член 3, буква л) от Регламент № 1198/2006), в т. ч. и на бенефициерите по Оперативна програма за развитие на сектор "Рибарство" 2007 – 2013 г. ЗУСЕСИФ не е времево ограничен до програмния период 2014 – 2020 г., а установява общи правила за поведение. Следователно е приложим по отношение на всички заварени правоотношения с предмет предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от Европейските структурни и инвестиционни фондове. Наред с това, съгласно изричната разпоредба на § 8, ал. 2 ЗУСЕСИФ приетите от Министерския съвет нормативни актове, които уреждат обществени отношения, предмет на този закон, както и изрично посочените актове на министъра на финансите, запазват своето действие по отношение на програмния период 2007 – 2013 г. Следователно считано от 26.12.2015 г. процедурите за регулиране на обществените отношения във връзка с предоставяната от Европейските структурни и инвестиционни фондове безвъзмездна финансова помощ се осъществяват с оглед на установените процедурни правила от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове и непротиворечащите му нормативни актове на Министерския съвет и за програмния период 2007 – 2013 г. Съгласно чл. 73, ал. 1 ЗУСЕСИФ финансовата корекция се определя по основание и по размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган като преди това, с оглед на разпоредбата на алинея 2, на бенефициера се предоставя възможност да представи писмени възражения в срок, не по-кратък от две седмици.