Решение № 2458 от 23.02.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11240/2008 г.

Решение № 2458 от 23.02.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11240/2008 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) по касационна жалба на Марин Дамянов Маринов от град Габрово против решение от 25.04.2008 г., постановено по адм. д. № 3992/2006 г. на Софийски градски съд (СГС), административно отделение. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като постановено при допуснати нарушения на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - директорът на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ), чрез процесуалния си представител оспорва касационната жалба и поддържа становище за нейната неоснователност. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на решението на СГС, което следва да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. С обжалваното решение СГС е отхвърлил жалбата на Марин Дамянов Маринов срещу заповед № 756/24.07.2006 г. на и. д. директор на АДФИ, с която е прекратено служебното му правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) от длъжността "младши вътрешен одитор" в отдел "Организация и координация на контролната дейност", област Габрово на ТД Плевен - области - Плевен, Ловеч и Габрово на Агенция за държавен вътрешен финансов контрол, считано от 27.07.2006 г.. Първоинстанционният съд е установил, че Марин Дамянов Маринов е изпълнявайки длъжността "младши вътрешен одитор" в отдел "Организация и координация на контролната дейност", област Габрово на Териториална дирекция - Плевен в Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол по силата на заповеди № 3210/6.06.2001 г. и № 1307/26.05.2005 г. на директора на Агенцията. Със заповед № 756/24.07.2006 г. на изпълняващия длъжността директор на Агенцията за държавна финансова инспекция, считано от 27.07.2006 г., служебното му правоотношение е било прекратено поради съкращаване на длъжността, съобразно Устройствения правилник и длъжностното разписание от 26.07.2006 г., одобрени за новосъздадената Агенция за държавна финансова инспекция. Съдът е приел, че издадената заповед е издадена от компетентен орган, в предвидената форма, при спазване на материалноправните разпоредби на закона. Прието е наличие на реално съкращение на длъжността "младши вътрешен одитор", която не съществува в длъжностното разписание на Агенцията за държавна финансова инспекция, в сила от 26.07.2006 г. както като нормативно определена позиция, така и като функции, задачи и задължения. Със Закона за държавната финансова инспекция е създадена Агенция за държавна финансова инспекция, правоприемник на правата и задълженията на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол, като правоотношенията на лицата на държавна служба се уреждат съгласно чл. 87а от Закона за държавния служител и в съответствие с определените с Устройствения правилник на Агенцията за държавната финансова инспекция структура и числен състав. В случая след преструктурирането на праводателя на АДФИ в отдел "Организация и координация на контролната дейност" - област Плевен е съкратена длъжността "младши вътрешен одитор", като е създадена нова длъжност "младши финансов инспектор", като двете длъжности се различават по функции, задачи и задължения при сравнение на длъжностните им характеристики. Поради това съкращаването на длъжността на жалбоподателя не е фиктивно. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно, поради съответствието му с материалния закон. Съгласно разпоредбата на чл. 87а от ЗДСл, "при преминаване на длъжност от закрита администрация в друга, служебното правоотношение не се прекратява". В случая не е било необходимо преназначаването на служителя на същата длъжност в новата администрация, след което да бъде уволнен, тъй като има запазено валидно правоотношение, което може да бъде прекратено, при съкращаване на длъжността му. При съпоставка на числеността на служителите в Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол и тази на Агенцията за държавна финансова инспекция се установява, че общата численост на организационните структури и звена е намалена от 412 на 195 щатни бройки. При организация на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол на две нива, включваща дирекции на Централното управление и 9 териториални дирекции, Агенцията за държавна финансова инспекция е изградена от 5 административни звена (дирекции), без териториални поделения. Дирекция "Организация и извършване на инспекционната дейност" на Агенцията за държавна финансова инспекция има четири отдела - Първи отдел "Северозападен район за планиране - области Видин, Враца и Монтана и Югоизточен район за планиране", Втори отдел "Северен централен район за планиране - области Русе, Велико Търново, Габрово, Плевен и Ловеч", Трети отдел "Североизточен район за планиране - области Варна, Търговище, Шумен, Разград, Силистра и Добрич" и Четвърти отдел - "Южен централен район за планиране - области Пловдив, Кърджали, Хасково, Пазарджик, Смолян и Стара Загора". С ПМС № 167/3.07.2006 г. е приет Устройствения правилник на АДФИ, с § 1 от ПЗР на което е регламентирано правомощието на директора на АДФИ в срок от един месец от влизане в сила на постановлението, да утвърждава длъжностното разписание на агенцията и да урежда правоотношенията на служителите на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол съгласно § 4, ал. 2 от ПЗР на Закона за държавната финансова инспекция. Дефиницията на понятието "длъжност в администрацията" е дадено в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията (ДВ, бр. 18 от 5.03.2004 г.) и според тази дефиниция длъжност в администрацията е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, включително и по правоотношение, възникнало на основание на Закона за министерството на вътрешните работи, Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България или Закона за изпълнение на наказанията, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Следователно белезите на понятието "длъжност в администрацията" са два: 1. нормативно определена позиция, 2. изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Поради това, когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да бъде установено, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование (нормативно определена позиция) в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. И двете изисквания следва да бъдат установени кумулативно. По отношение на заеманата от жалбоподателя длъжност е установено наличието и на двете кумулативни предпоставки. Заеманата от жалбоподателя длъжност не съществува като нормативно определена позиция в утвърденото длъжностно разписание на Агенцията за държавна финансова инспекция. Видно от длъжностното разписание на бившата ТД - Плевен, в сила от 1.07.2006 г. в отдел "Организация и координация на контролната дейност" - област Плевен са съществували две длъжности "младши вътрешен одитор". В новото длъжностно разписание на АДФИ, в сила от 26.07.2006 г. в специализираната администрация във Втори отдел "Северен централен район за планиране - области Русе, Велико Търново, Габрово, Плевен и Ловеч" са предвидени две щатни бройки за длъжността "младши финансов инспектор". Следователно бройките като численост са еднакви, но новата длъжност е различна от тази по старото длъжностно разписание. Длъжността "младши вътрешен одитор", заемана от жалбоподателя не е била запазена като система от функции, задължения и изисквания, включително и под ново наименование. Затова следва да се приеме, че прекратяването на служебното правоотношение на Марин Маринов е било извършено при наличието на предпоставките на чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Не са налице и нарушения, свързани с формата на административния акт и производството, в което е издаден. Заповедта на изпълняващия длъжността директор на Агенцията за държавна финансова инспекция съдържа изложение на обстоятелствата, обуславящи прекратяването на служебното правоотношение, и се позовава на нормативните актове и документите, от които се извежда съкращението на заеманата от жалбоподателя длъжност. Липсата на писмено предизвестие също не обосновава отмяна на административния акт, тъй като изпращането на писмено предизвестие не е от изискванията, които имат съществено значение за неговата законосъобразност. Поради това касационната инстанция приема, че постановеното от Софийския градски съд решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. Разноски от касационния ответник пред настоящата инстанция не са претендирани, поради което такива не се присъждат. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение