Решение № 17256 от 29.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10386/2011 г.

Решение № 17256 от 29.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10386/2011 г., VI о., докладчик председателят Милка Панчева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 119 от Кодекса за социално осигуряване (КСО). С решение № 2842 от 10.06.2011 г., постановено по адм. д. № 41/2011 г. Административния съд София - град е отменил по жалба на Димитриос Христос Драгуманис решение № 80/18.11.2010 г. на управителя на НОИ, с което е отхвърлена жалбата му срещу разпореждане № 3707159989, изх. № 94Д1-517-3 от 04.10.2010 г. на длъжностното лице в дирекция "Европейски регламенти и международни договори" при НОИ. Отменил е разпореждане № 3707159989, изх. № 94Д1-517-3 от 04.10.2010 г. на длъжностното лице в дирекция "Европейски регламенти и международни договори" при НОИ и е изпратил преписката на същия орган, като го задължава в едномесечен срок от получаване на преписката да издаде административен акт по заявлението на Димитриос Христос Драгуманис при съобразяване на указанията, дадени с решението. Срещу това решение е подадена касационна жалба от управителя на Националния осигурителен институт, чрез процесуален представител главен юрисконсулт Николова с оплакванията за неправилност поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли съдебният акт да бъде отменен. В съдебно заседание касационният жалбоподател се представлява от юрисконсулт, който поддържа жалбата и моли да бъде уважена. Ответникът - Димитриос Христос Драгуманис, редовно призован се явява лично и оспорва подадената касационна жалба. Участващият в производството по делото на основание чл. 217, ал. 2 от АПК представител на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд в настоящия състав намира касационната жалба за процесуално допустима, подадена в законоустановения 14-дневен преклузивен срок по чл. 211, ал. 1 от АПК срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт и от страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, а разгледа по същество на посочените в нея основания, за неоснователна. Предмет на съдебна проверка за законосъобразност в производството пред Административния съд София - град, по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка с чл. 118 от КСО е оспореното от Димитриос Христос Драгуманис решение № 80/18.11.2010 г. управителят на НОИ, с което решаващият орган е приел, че към 08.02.2010 г. - датата на подаване на заявлението за пенсия, жалбоподателят е навършил 72 години, 06 месеца и 23 дни. Сборът от българския осигурителен стаж и възрастта към тази дата възлиза на 82-00-12, т. е. българският осигурителен стаж не е достатъчен, за да се получи необходимия сбор от осигурителния стаж и възрастта 100. Поради това и на основание чл. 45.1 от Регламент на Съвета (ЕИО) № 1408/71 към българския осигурителен стаж за правото на пенсия е сумиран потвърдения с формуляр Е 205 GR ("Удостоверение за осигурителни периоди в Гърция") гръцки осигурителен стаж от 29 години, 01 месец и 12 дни (за периода 30.09.1958 г. - 30.12.2004 г.). Общият осигурителен стаж възлиза на 38 години, 07 месеца и 01 ден, а сборът от възрастта и осигурителния стаж е 111-01-24. Решаващият орган е приел, че жалбоподателят оспорва началната дата на пенсията и желае отпускането й, считано от 01.01.2007 г. - датата на влизане в сила за България на Регламенти на Съвета (ЕИО) № 1408/71 и № 574/72. Позовал се е на чл. 94 от Регламент на Съвета (ЕИО) № 1408/71 и е приел, че предвид обстоятелството, че заявлението за пенсия е подадено след изтичане на двугодишния срок от влизане на посочените регламенти в сила за България, с обжалваното разпореждане личната пенсия за осигурителен стаж и възраст правилно е отпусната от датата на подаване на заявлението за пенсия. С обжалваното решение административният съд е отменил по жалба на Димитриос Христос Драгуманис решение № 80/18.11.2010 г. на управителя на Националния осигурителен институт, с което е отхвърлена жалбата срещу разпореждане № 3707159989, изх. № 94Д1-517-3 от 04.10.2010 г. на длъжностното лице в дирекция "Европейски регламенти и международни договори" при НОИ и е отменено разпореждане № 3707159989, изх. № 94Д1-517-3 от 04.10.2010 г. на длъжностното лице в дирекция "Европейски регламенти и международни договори" при НОИ, на което е възложено ръководството на дейността по отпускане и изплащане на пенсиите по международни договори за лица с постоянен адрес в чужбина и е изпратена преписката като дело на длъжностното лице в дирекция "Европейски регламенти и международни договори" при НОИ, на което е възложено ръководството на дейността по отпускане и изплащане на пенсиите по международни договори за лица с постоянен адрес в чужбина, като го задължава в едномесечен срок от получаване на преписката, да издаде административен акт по заявление от Димитриос Христос Драгуманис при съобразяване на указанията, дадени с настоящото съдебно решение. Първоинстанционният съд е събрал и коментирал относимите за правилното решаване на спора доказателства, надлежно и аргументирано е обсъдил всички факти от значение за спорното право и е извел правилни правни изводи, които се възприемат изцяло от касационната инстанция. Атакуваният съдебен акт се основава на правилна преценка на събраните доказателства, издаден е в съответствие с приложимите за случая материалноправни разпоредби, като е постановен при спазване на съдопроизводствените правила. При изготвянето на същия са взети предвид релевантните за спора обстоятелства и факти и изразените от страните становища по тях. От данните по делото административният съд приема за установено от фактическа страна следното: С формуляр Е 202 GR (Проучване на молба за пенсия за старост) от 30.04.2010 г. гръцката компетентна институция е изпратила на дирекция "Европейски регламенти и международни договори" заявлението за отпускане на пенсия от България, подадено от жалбоподателя Димитриос Христос Драгуманис, на основание чл. 36.1 от Регламент на Съвета (ЕИО) № 574/72 за определяне на реда за прилагане на Регламент на Съвета (ЕИО) № 1408/71 за прилагането на схеми за социална сигурност на наети лица, самостоятелно заети лица и членове на техните семейства, които се движат в рамките на Общността. Като дата на подаване на заявлението за пенсия е посочена датата 08.02.2010 г. С писмо с изх. № 94Д1-517-2 от 11.06.2010 г. длъжностното лице от дирекция "Европейски регламенти и международни договори" е информирало Драгуманис, че на основание чл. 1, ал. 6 от НПОС следва да представи в 6-месечен срок от датата на уведомяването допълнителни документи. На 15.07.2010 г. в дирекция "Европейски регламенти и международни договори" са получени удостоверение Образец УП-2 № 240/12.05.2010 г., издадено от "Студентски столове и общежития" ЕАД, декларация от жалбоподателя, че е прекратил осигуряването си в България на 31.07.1979 г., гръцки документ относно рождената му дата, както и заявление относно изплащането на пенсията. Решаващият орган е приел, че жалбоподателят оспорва началната дата на пенсията и желае отпускането й, считано от 01.01.2007 г. - датата на влизане в сила за България на Регламенти на Съвета (ЕИО) № 1408/71 и № 574/72. Позовал се е на чл. 94 от Регламент на Съвета (ЕИО) № 1408/71 и е приел, че предвид обстоятелството, че заявлението за пенсия е подадено след изтичане на двугодишния срок от влизане на посочените регламенти в сила за България, с обжалваното разпореждане личната пенсия за осигурителен стаж и възраст правилно е отпусната от датата на подаване на заявлението за пенсия. Административният съд правилно е определил съществото на съдебния спор, който се свежда до определяне на точната дата от която на Димитриос Христос Драгуманис следва да му се отпусне пенсия за осигурителен стаж и възраст. Съдът е приел и кредитирал доказателствата представени с административната преписка, както и доказателствата, представени от жалбоподателя. Представено е от Димитриос Христос Драгуманис в превод на български език заверено копие от писмо № 25-483227-21 от 21.02.2011 г. от Министерство на икономиката на Гърция, Генерално управление пенсии до Националния осигурителен институт България, придружено от заверен екземпляр на гръцки език. В писмото е посочено, че към него е приложено поправено повторение на образец Е 202GR с № 17393/08.02.2010 г., който се отнася до пенсионера Димитриос Христос Драгуманис, единствената поправка, в който е направена в § 13, където правилната дата на подаване на молбата е 14.05.2007 г. Видно от данните по делото съдът е обсъждал и е съобразил разпоредбата на чл. 94 изр. 3 от Регламент на Съвета /ЕИО № 1408/71 г. действал към момента на подаване на заявлението за отпускане на пенсия на гръцкия гражданин. Предмет на обсъждане е бил европейския формуляр Е 202 GR с № 17393/08.02.2010 г. т. 13/х/ съгласно, която молбата за отпускане на пенсия е с дата 08.02.2010 г. Този документ от 30.04.2010 г., който е официален и изхожда от Главна дирекция по заплати и пенсии Атина, Гърция, противоречи на писмо № 25-483227-21 от 21.02.2011 г. на генерално управление пенсии на Министерство на икономиката - Гърция, официално преведено от гръцки език, в което е направена поправка на правилната дата на подаване на молбата, която е 14.05.2007 г. Тъй като претенцията на заявителя по молбата е именно във връзка с изясняване на датата, от която му се дължи пенсия, правилно съдът е изпратил преписката на компетентния орган за произнасяне, като е кредитирал и двата документа, изхождащи от компетентната гръцка пенсионна институция в рамките на европейските регламенти и международни договори. Новосъздадено писмено доказателство, което се представя за първи път пред административен съд, сезиран със спор за право на пенсия, може да обоснове отмяна на постановен административен акт и изпращане (връщане) на пенсионната преписка за решаване на въпроса по същество като се съобрази и новото писмено доказателство. Съществуването на право на пенсия и определяне на точната дата, от която то може да бъде упражнено не може да бъде отречено само защото молителят и пенсионният орган са възприели по различни начини, респ. са направили различни изводи от данните по някой от документите, представени със заявлението за пенсиониране или по-късно (европейския формуляр Е 202 GR с № 17393/08.02.2010 г. т. 13/х писмо № 25-483227-21 от 21.02.2011 г. на генерално управление пенсии на Министерство на икономиката - Гърция). Затова в производството по раздел първи на глава десета от АПК във връзка с чл. 118, ал. 2 КСО административният съд може да приложи правилото на чл. 142, ал. 2 КСО - целта е да бъде установена действителната дата на заявеното право на пенсия и началната дата, от която следва пенсията да бъде отпусната. Правилно административният съд е приел в решението си, че с оглед представянето на писмени доказателства относно първата дата, на която Димитриос Христос Драгуманис е подал заявление до гръцката компетентна институция е меродавна като дата, от която следва да бъде отпусната пенсия за осигурителен стаж и възраст. Обосновани са изводите на съдът, че оспореното решение, както и потвърденото с него разпореждане, следва да бъдат отменени като незаконосъобразни. Законосъобразно Административен съд София - град е постановил в издаденият от него акт, че преписката следва да бъде изпратена на компетентния административен орган - длъжностното лице в Дирекция "Европейски регламенти и международни договори", на което е възложена дейността по отпускане на пенсии по международни договори при НОИ за издаване на административен акт по заявление от Димитриос Христос Драгуманис при съобразяване на указанията, дадени със съдебното решение. По изложените съображения обжалваното решение е правилно и обосновано, постановено при спазване на материалния закон и процесуалните правила и не са налице касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК за неговата отмяна. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,