Решение № 17034 от 12.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6592/2018 г.

Решение № 17034 от 12.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6592/2018 г., IV о., докладчик председателят Галина Матейска Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд (ВАС) е по реда на Глава десета, Раздел І, чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 от АПК и § 149, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на АПК (ДВ, бр. 77 от 18 септември 2018 г., в сила от 1 януари 2019 година). Образувано е по жалба от "КРЕАТИВ УЪРЛД" ЕООД, с адрес гр. София, ул. "Георги Сава Раковски" № 145, вх. Б, ет. 1, ап. 4 чрез адвокат М. Стоянова, против заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите. Заповедта се обжалва в частта й относно приетите за недопустими площи по отношение на следните БЗС: БЗС № 87552-112-2-1, БЗС № 87552-123-3-1, БЗС № 87552-1286-1-1, БЗС № 87552-162-3-1, БЗС № 87552-180-2-2, БЗС № 87552-263-2-3, БЗС № 87552-411-11-1, БЗС № 87552-431-6-1, БЗС № 87552-431-7-1, БЗС № 87552-503-6-1, БЗС № 87552-510-9-2, БЗС № 87552-513-35-3, БЗС № 87552-54-13-1, БЗС № 87552-594-4-1, БЗС № 87552-658-6-1, БЗС № 87552-683-5-1, БЗС № 87552-746-6-1, БЗС № 87552-8-7-1 и БЗС № 87552-93-6-2, всичките находящи се в землището на с. Ярлово. В жалбата се съдържа оплакване, че заповедта в обжалваната й част е неправилна и незаконосъобразна. Прави се искане за отмяната й в оспорената част. В открито съдебно заседание пълномощникът поддържа жалбата и моли да бъде уважена. Претендира присъждане на разноски по представен списък. Ответникът – Министърът на земеделието, храните и горите, гр. София, чрез процесуален представител юрисконсулт Николчева оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение като неоснователна и недоказана. Представя Писмени бележки. Върховният административен съд, в настоящия състав от четвърто отделение, като прецени доводите в жалбата на "Креатив Уърлд" ЕООД, събраните по делото доказателства и становищата на страните и след като съобразно чл. 168 АПК извърши проверка за законосъобразност на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 АПК намира, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК от страна с правен интерес, за която обжалваният административен акт е неблагоприятен, поради което в едната си част /по отношение на шестнадесетте парцела/ е процесуално допустима и е частично основателна. А по отношение на оспорването на заповедта, в частта й по отношение на БЗС № 87552-8-7-1, БЗС № 87552-513-35-3 и БЗС № 87552-746-6-1, находящи се в землището на с. Ярлово следва да се приеме за недопустима поради това, че съобразно представеното по делото писмо с изх. № 70-1316 от 24.04.2018 г. на директор на Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделски парцели", изрично е посочено, че за цитираните парцели след разглеждане на възражението, площта на същите е изцяло допустима. Въз основа на това признание изхождащо от страна на административния орган, следва да се приеме, че за жалбоподателя липсва правен интерес от обжалването и на основание чл. 159, т. 4 АПК жалбата в тази й част следва да се остави без разглеждане. От фактическа страна по делото е установено следното: Със заповед № РД 46-428 от 13.12.2017 г. министърът на земеделието, храните и горите, на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията (ЗА) и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105), е наредил одобряването на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), обновен за 2017 г. чрез дешифрация (разчитане) на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2017 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки проведени през годината от страна на областните и общински структури на МЗХГ, съгласно чл. 15 от Наредба № 105 от 2006 година. На основание чл. 16а, ал. 5 от Наредбата, специализираният слой "Площи, допустими за подпомагане" за Кампания 2017, заедно с база данни физически блокове, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на подадените през кампания 2017 заявления за подпомагане съгласно чл. 37, ал. 2 и чл. 43, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители. В раздел IV от заповедта е дадена възможност на земеделските стопани да се запознаят с този проект и в срок до 5.01.2018 г. включително да подават възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Видно от представените на компактдиск доказателства, жалбоподателят се е възползвал от предоставената му възможност и е депозирал възражение с вх. № РД-18-115/5.01.2018 г., в което е възразил срещу обхвата на актуализирания специализиран слой по отношение на посочените 19 земеделски парцела, находящи се в землището на с. Ярлово. С обжалваната заповед № РД 46-139 от 28 февруари 2018 г., на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията (ЗА), чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, Министърът на земеделието, храните и горите е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за Кампания 2017 година. От директора на Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" (ДПИЗП) в Министерството на земеделието, храните и горите е предоставено писмо с изх. № 70-1316 от 24.04.2018 г., в което се посочва, че заповедта е публикувана в "Държавен вестник", бр. 22 от 13.03.2018 година, както и че съобщение за изготвянето на окончателния слой ПДП ("Площи, допустими за подпомагане") са публикувани и на интернет страницата на МЗХГ на 13.03.2018 година. На следващо място в писмото се сочи, че за кампания 2017 бенефициентът е заявил за подпомагане 64 парцела като обект на възражението и на жалбата до съда са 19 парцела, като три от тях са изцяло допустими след възражението, един от останалите 16 парцела попада в частта от територията на страната покрита със сателитни снимки, т. е. за тази територия е извършена дешифрация на актуална цифрова ортофото карта, в резултат на което част от площите попадат извън специализирания слой, тъй като са били оценени като неподдържани. Останалите 15 парцела попадат в частта от страната извън извършеното през годината заснемане, следователно са извършени теренни проверки, като поради недостъпност на 3 от тях и невъзможност за извършване на теренните проверки, допустимостта им е определена единствено чрез преглед на налични самолетни изображения от 2016 година и достъпните в Гугъл земя снимки. В заключение се твърди, че в резултат на извършената допълнителна трета проверка се потвърждава коректността на извършената дешифрация и теренни проверки и на отразяването на констатациите от тях в СИЗП за кампания 2017 по отношение на конкретните площи. В настоящия случай площта на процесните БЗС е актуализирана чрез извършване на теренни проверки, съобразно представените на компактдиск протоколи за специализирана теренна проверка на място на физически блокове, както и чрез дешифрацията на актуална цифрова ортофото карта. За изясняването на спора по същество съдът е допуснал и приел съдебно-техническа експертиза (СТЕ). Заключението е изготвено въз основа на анализ на материалите по делото и данните предоставени от Министерство на земеделието, храните и горите, Държавен фонд "Земеделие", Google Earth Pro, както и специализирани геодезически програми за георефериране на данни. Приетата СТЕ не е оспорена от страните. С оглед на това съдът счита, че заключенията на вещото лице не са оборени от страна на административния орган, поради което съдът ги възприема изцяло като компетентно и добросъвестно дадени. От допуснатата и приета по делото експертиза съобразно аналитичната част се установява следното: За БЗС № 87552-112-2-1: с площ 1. 87 ха и се намира в землището на село Ярлово, община Самоков. Към момента на заявяване, парцела по данни на ИСАК попада основно във физически блок 87552-112 с начин на трайно ползване (НТП) – храсти и затревени територии (ХЗТ). Вещото лице е изчислило, че площта от 1. 54 ха в БЗС през 2016 година е заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията за подпомагане предвидени в Наредба № 5 от 24.02.2015 година. Същите храсти и единични дървета съществуват и на сателитно изображение от 3.08.2017 година, като експертът е установил, че общата площ, попадаща извън допустимия слой за конкретното БЗС е 1. 54 ха. За БЗС № 87552-123-3-1: с площ 0. 61 ха и се намира в землището на село Ярлово, община Самоков. Към момента на заявяване, парцела по данни на ИСАК попада основно във физически блок 87552-123 с начин на трайно ползване (НТП) – пасища, мери и ливади (ПМЛ). Вещото лице е изчислило, че площта от 0. 38 ха в БЗС през 2016 година е заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията за подпомагане предвидени в Наредба № 5 от 24.02.2015 година. Същите храсти и единични дървета съществуват и на сателитно изображение от 3.08.2017 година, като експертът е установил, че общата площ, попадаща извън допустимия слой за конкретното БЗС е 0, 38 ха. За БЗС № 87552-1286-1-1: с площ 1. 50 ха и се намира в землището на село Ярлово, община Самоков. Към момента на заявяване, парцела по данни на ИСАК попада основно във физически блок 87552-1286-1-1 с начин на трайно ползване (НТП) – пасища, мери и ливади (ПМЛ). Вещото лице е изчислило, че площта от 0. 60 ха в БЗС през 2016 година е заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията за подпомагане предвидени в Наредба № 5 от 24.02.2015 година. Същите храсти и единични дървета съществуват и на сателитно изображение от 3.08.2017 година, като експертът е установил, че общата площ, попадаща извън допустимия слой за конкретното БЗС е 0, 60 ха. За БЗС № 87552-162-3-1: с площ 0. 64 ха и се намира в землището на село Ярлово, община Самоков. Към момента на заявяване, парцела по данни на ИСАК попада основно във физически блок 87552-162-3-1 с начин на трайно ползване (НТП) – пасища, мери и ливади (ПМЛ). Вещото лице е изчислило, че площта от 0. 15 ха в БЗС през 2016 година е заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията за подпомагане предвидени в Наредба № 5 от 24.02.2015 година. Същите храсти и единични дървета съществуват и на сателитно изображение от 3.08.2017 година, като експертът е установил, че общата площ попадаща извън допустимия слой за конкретното БЗС е 0, 15 ха. За БЗС № 87552-180-2-2: с площ 0. 61 ха и се намира в землището на село Ярлово, община Самоков. Към момента на заявяване, парцела по данни на ИСАК попада основно във физически блок 87552-180-2-2 с начин на трайно ползване (НТП) – храсти и затревени територии (ХЗТ). Вещото лице е изчислило, че площта от 0. 61 ха в БЗС през 2016 година е заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията за подпомагане предвидени в Наредба № 5 от 24.02.2015 година. Същите храсти и единични дървета съществуват и на сателитно изображение от 3.08.2017 година, като експертът е установил, че общата площ попадаща извън допустимия слой за конкретното БЗС е 0, 61 ха. За БЗС № 87552-263-2-3: с площ 0. 58 ха и се намира в землището на село Ярлово, община Самоков. Към момента на заявяване, парцела по данни на ИСАК попада основно във физически блок 87552-263-2-3 с начин на трайно ползване (НТП) – храсти и затревени територии (ХЗТ). Вещото лице е изчислило, че площта от 0. 21 ха в БЗС през 2016 година е заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията за подпомагане предвидени в Наредба № 5 от 24.02.2015 година. Същите храсти и единични дървета съществуват и на сателитно изображение от 03.08.2017 година, като експертът счита, че 0. 37 ха от БЗС могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане. А общата площ, попадаща извън допустимия слой за БЗС е 0. 21 ха. За БЗС № 87552-411-11-1: с площ 0. 27 ха и се намира в землището на село Ярлово, община Самоков. Към момента на заявяване, парцела по данни на ИСАК попада основно във физически блок 87552-411-11-1 с начин на трайно ползване (НТП) – Смесено земеползване (СЗП). Вещото лице е изчислило, че площта от 0. 11 ха в БЗС през 2016 година е заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията за подпомагане предвидени в Наредба № 5 от 24.02.2015 година. Същите храсти и единични дървета съществуват и на сателитно изображение от 3.08.2017 година, като експертът е установил, че общата площ, попадаща извън допустимия слой за конкретното БЗС е 0, 11 ха. За БЗС № 87552-431-6-1: с площ 2. 04 ха и се намира в землището на село Ярлово, община Самоков. Към момента на заявяване, парцела по данни на ИСАК попада основно във физически блок 87552-431-6-1 с начин на трайно ползване (НТП) – Смесено земеползване (СЗП). Вещото лице е изчислило, че площта от 0. 25 ха в БЗС през 2016 година е заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията за подпомагане предвидени в Наредба № 5 от 24.02.2015 година. Същите храсти и единични дървета съществуват и на сателитно изображение от 03.08.2017 година, като експертът е установил, че общата площ, попадаща извън допустимия слой за конкретното БЗС е 0, 25 ха. За БЗС № 87552-431-7-1: с площ 0, 60 ха и се намира в землището на село Ярлово, община Самоков. Към момента на заявяване, парцела по данни на ИСАК попада основно във физически блок 87552-431-7-1 с начин на трайно ползване (НТП) – Смесено земеползване (СЗП). Вещото лице е изчислило, че площта от 0. 22 ха в БЗС през 2016 година е заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията за подпомагане предвидени в Наредба № 5 от 24.02.2015 година. Същите храсти и единични дървета съществуват и на сателитно изображение от 3.08.2017 година, като експертът е установил, че общата площ, попадаща извън допустимия слой за конкретното БЗС е 0, 22 ха. За БЗС № 87552-503-6-1: с площ 0. 56 ха и се намира в землището на село Ярлово, община Самоков. Към момента на заявяване, парцела по данни на ИСАК попада основно във физически блок 87552-503-6-1 с начин на трайно ползване (НТП) – Пасища, мери и ливади (ПМЛ). Вещото лице е изчислило, че площта от 0. 19 ха в БЗС през 2016 година е заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията за подпомагане предвидени в Наредба № 5 от 24.02.2015 година. Същите храсти и единични дървета съществуват и на сателитно изображение от 3.08.2017 година, като експертът е установил, че общата площ, попадаща извън допустимия слой за конкретното БЗС е 0, 19 ха. За БЗС № 87552-510-9-2: с площ 2. 26 ха и се намира в землището на село Ярлово, община Самоков. Към момента на заявяване, парцела по данни на ИСАК попада основно във физически блок 87552-510-9-2 с начин на трайно ползване (НТП) – Пасища, мери и ливади (ПМЛ). Вещото лице е изчислило, че площта от 2, 19 ха в БЗС през 2016 година е заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията за подпомагане предвидени в Наредба № 5 от 24.02.2015 година. Същите храсти и единични дървета съществуват и на сателитно изображение от 3.08.2017 година, като експертът е установил, че общата площ, попадаща извън допустимия слой за конкретното БЗС е 2, 19 ха. За БЗС № 87552-54-13-1: с площ 0. 78 ха и се намира в землището на село Ярлово, община Самоков. Към момента на заявяване, парцела по данни на ИСАК попада основно във физически блок 87552-54-13-1 с начин на трайно ползване (НТП) – Смесено земеползване (СЗП). Вещото лице е изчислило, че площта от 0. 11 ха в БЗС през 2016 година е заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията за подпомагане предвидени в Наредба № 5 от 24.02.2015 година. Същите храсти и единични дървета съществуват и на сателитно изображение от 3.08.2017 година, като експертът е установил, че общата площ, попадаща извън допустимия слой за конкретното БЗС е 0, 11 ха. За БЗС № 87552-594-4-1: с площ 1. 47 ха и се намира в землището на село Ярлово, община Самоков. Към момента на заявяване, парцела по данни на ИСАК попада основно във физически блок 87552-594-4-1 с начин на трайно ползване (НТП) – Смесено земеползване (СЗП). Вещото лице е изчислило, че площта от 0. 22 ха в БЗС през 2016 година е заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията за подпомагане предвидени в Наредба № 5 от 24.02.2015 година. Същите храсти и единични дървета съществуват и на сателитно изображение от 3.08.2017 година, като експертът е установил, че общата площ, попадаща извън допустимия слой за конкретното БЗС е 0, 22 ха. За БЗС № 87552-658-6-1: с площ 0, 64 ха и се намира в землището на село Ярлово, община Самоков. Към момента на заявяване, парцела по данни на ИСАК попада основно във физически блок 87552-658-6-1 с начин на трайно ползване (НТП) – Пасища, мери и ливади (ПМЛ). Вещото лице е изчислило, че площта от 0. 29 ха в БЗС през 2016 година е заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията за подпомагане предвидени в Наредба № 5 от 24.02.2015 година. Същите храсти и единични дървета съществуват и на сателитно изображение от 3.08.2017 година, като експертът е установил, че общата площ, попадаща извън допустимия слой за конкретното БЗС е 0, 29 ха. За БЗС № 87552-683-5-1: с площ 0. 64 ха и се намира в землището на село Ярлово, община Самоков. Към момента на заявяване, парцела по данни на ИСАК попада основно във физически блок 87552-683-5-1 с начин на трайно ползване (НТП) – Смесено земеползване (СЗП). Вещото лице е изчислило, че площта от 0. ЗЗ ха в БЗС през 2016 година е заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията за подпомагане предвидени в Наредба № 5 от 24.02.2015 година. Същите храсти и единични дървета съществуват и на сателитно изображение от 3.08.2017 година, като експертът счита, че 0. 31 ха от БЗС могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане. А общата площ, попадаща извън допустимия слой за БЗС е 0. ЗЗ ха. За БЗС № 87552-93-6-2: с площ 0. 50 ха и се намира в землището на село Ярлово, община Самоков. Към момента на заявяване, парцела по данни на ИСАК попада основно във физически блок 87552-93-6-2 с начин на трайно ползване (НТП) – пасища, мери и ливади (ПМЛ). Вещото лице е изчислило, че площта от 0. 17 ха в БЗС през 2016 година е заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията за подпомагане предвидени в Наредба № 5 от 24.02.2015 година. Същите храсти и единични дървета съществуват и на сателитно изображение от 3.08.2017 година, като експертът е установил, че общата площ, попадаща извън допустимия слой за конкретното БЗС е 0, 17 ха. Въз основа на извършения анализ за всеки един БЗС, вещото лице е дало следното заключение: За процесните БЗС са използвани основно два метода – дешифриране на цифрова ортофотокарта (ЦОФК) и специализирани теренни проверки. Аерофото снимките, по които е изработена ЦОФК са направени през 2016 година и не са актуализирани за процесния период. Използваното сателитно изображение е актуално и е от 30.08.2017 година. Вещото лице счита, че използваните изображения са дешифрирани правилно, съгласно актуалността към момента на експониране на снимките. В отговор на втори въпрос е прието, че за дванадесет БЗС изрично посочени в експертизата са извършени специализирани теренни проверки на физическите блокове в които попадат. За четири БЗС-та, посочени в експертизата не са извършени специализирани терени проверки, а за едно БЗС посочено в експертизата има актуално сателитно изображение. СТЕ счита, че част от заявените БЗС – та са недопустими за подпомагане, защото се дешифрират като непочистени, неподдържани и не отговарят на изискванията за подпомагане, предвидени в Наредба № 5 от 24.02.2015 година. Също така счита, че изводите на административния орган за недопустимите части на подпомагане на парцелите са правилни, с изключение на БЗС 87552-263-2-3, БЗС 87552-510-9-2 и БЗС 87552-683-5-1. Вещото лице е посочило, че при специализираните теренни проверки се проверяват площите, допустими за подпомагане в отделните физически блокове, а не на отделни БЗС-та, като в конкретния случай са проверени дванадесет от процесните имоти. В отговор на последния въпрос е посочено, че според вещото лице при извършените проверки правилно са изключени частите от заявените парцели, попадащи извън допустимия слой, с изключение на три БЗС. Също така СТЕ е счела, че при извършените проверки правилно са изключени частите от заявените парцели, попадащи извън допустимия слой, с изключение на трите БЗС. От МЗХГ са посочени като недопустими за подпомагане 8. 28 ха, а СТЕ счита, че тези площи могат да бъдат коригирани до 7. 57 ха. Административният орган е представил като доказателство и заповед № РД 09-614 от 4.08.2017 г. на министъра на земеделието, храните и горите, с която е наредено на директорите на Областни дирекции "Земеделие" да организират извършването на специализирани теренни проверки на физически блокове, ведно с Приложение № 1 към заповедта – Методика за избор на физически блокове за теренна проверка, във връзка с актуализация на данните в СИЗП за 2017 година. При това фактическо установяване, настоящият състав намира следното от правна страна: Според чл. 30 от ЗПЗП за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП съгласно § 4 Заключителна разпоредба, министърът на земеделието и горите (по това време с това наименование), е издал и Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол. Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) и данните, включени в нея са посочени в чл. 33 от ЗПЗП. Според ал. 4 на същата норма, данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 от ЗПЗП. Специализираните теренни проверки на референтни парцели се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП, а това е редът, визиран в чл. 15, ал. 5 от Наредба № 105/2006 година. В чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, в релевантната й редакция, е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите, допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40 от ЗПЗП, а това е Наредба № 2 от 17 февруари 2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. В чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП е посочено, че данните в СИЗП, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП, като заповедта се обнародва в "Държавен вестник". От този преглед на нормативната уредба следва, че Заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите е издадена от компетентен орган и при спазване на административнопроизводствените правила по отношение на една част от БЗС. При извършените специализирани теренни проверки не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. В чл. 15 от Наредба № 105 е разписан редът за извършване на специализираните теренни проверки. В чл. 15, ал. 7 е посочено, че земеделският стопанин може да присъства при извършването й, от което следва, че присъствието му не е задължително, като във второто изречение на нормата се уточнява, че специализираната теренна проверка се извършва и без присъствието му. В случая теренната проверка е извършена без присъствието на жалбоподателя, което обаче не представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Едно нарушение е съществено, когато ако не е било допуснато, административният орган е щял да достигне до различни изводи от направените, или когато е нарушено правото на защита на страната. В конкретния случай от приложените протоколи на извършените специализирани теренни проверки се установяват факти, които се потвърждават и от заключението на съдебно-техническата експертиза. Правото на защита на жалбоподателя също не е нарушено, защото дружеството е подало възражение срещу заповедта, с която е одобрен проекта на специализирания слой, а освен това е упражнило и правото си на защита пред съда. Поради това настоящият съдебен състав намира, че възражението за допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила при издаването на заповедта, предмет на жалбата, е неоснователно. На следващо място съображенията за изключване на части от парцела от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в протоколите от извършени специализирани теренни проверки и от актуализацията на цифрова ортофото карта, като именно данните от последните позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност на акта. При анализа на доказателствата по делото съдът намира, че по отношение на БЗС № 87552-112-2-1, БЗС № 87552-123-3-1, БЗС № 87552-1286-1-1, БЗС № 87552-411-11-1, БЗС № 87552-431-6-1, БЗС № 87552-431-7-1, БЗС № 87552-503-6-1, БЗС № 87552-54-13-1, БЗС № 87552-594-4-1, БЗС № 87552-658-6-1 и БЗС № 87552-93-6-2, всичките находящи се в землището на с. Ярлово заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 от ЗПЗП, МЗХГ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 година. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез извършване на специализирани теренни проверки и един чрез дешифрация на актуална цифрова ортофото карта. След като съдържа недопустими за подпомагане елементи, законосъобразно части от парцелите са останали извън допустимия за подпомагане слой, и същото се потвърждава и от приетата и неоспорена по делото експертиза. Жалбата за тези парцели е неоснователна и следва да се отхвърли. По отношение на БЗС с номера: БЗС № 87552-162-3-1, БЗС № 87552-180-2-2 и БЗС № 87552-510-9-2, находящи се в землището на с. Ярлово се установи, че за същите не са извършени специализирани теренни проверки, както и че няма актуална цифрова ортофото карта. Така установените факти се подкрепят от една страна с писмо с изх. № 70-1316 от 24.04.2018 г. на ДПИЗП, в което е посочено, че допустимостта им е определена единствено чрез преглед на наличните самолетни снимки от 2016 г. и достъпните в Гугъл земя снимки от 2017 година, и от друга страна от приетата по делото СТЕ. Предвид така установеното е налице нарушение на административнопроизводствените правила, водещо до нарушение на материалния закон. Затова за тях е налице отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 3 и т. 4 АПК и за тези парцели следва оспорената заповед да се отмени, а преписката да се върне на административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона. А по отношение на БЗС № 87552-263-2-3 и БЗС № 87552-683-5-1 се установи, че заповедта не съответства напълно на материалния закон. От приетата по делото експертиза се установява, че по отношение на БЗС № 87552-263-2-3, вещото лице е установило, че площта от 0. 21 ха е била заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията, но площта от 0. 37 ха може да бъде включена към площите, допустими за подпомагане, а за БЗС № 87552-683-5-1 вещото лице е установило, че площта от 0. ЗЗ ха е била заета от храсти и единични дървета и не отговаря на изискванията, но площта от 0. 31 ха може да бъде включена към площите, допустими за подпомагане. Настоящият съдебен състав счита, че при различието между установеното от административния орган и заключението на вещото лице следва да се кредитира установеното от вещото лице за наличие на допустими за подпомагане части от процесните два парцела. Затова за тях е налице отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 АПК и за тези парцели в описаните им части следва оспорената заповед да се отмени, а преписката да се върне на административния орган за ново произнасяне при съобразяване с установеното от вещото лице, както и при спазване на указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона. С оглед този изход на спора – частична основателност на жалбата и частична законосъобразност на обжалвания административен акт, настоящият съдебен състав счита, че не следва да присъжда претендираните от страните разноски и същите следва да останат така, както са направени. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,