Решение № 12405 от 17.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 6226/2014 г.

Решение № 12405 от 17.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 6226/2014 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е реда на чл. 145 - 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Екатерина Иванова Чамбова срещу Заповед К 3327 от 08.04.2014 на министъра на вътрешните работи, в частта й по т. 2, с която е отстранена временно от длъжност - разследващ полицай в отдел "Досъдебно производство" при Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи (ОДМВР) Благоевград. По наведени в жалбата доводи за незаконосъобразност на административния акт, изразени в постановяването му в нарушение на материалния закон и допуснати нарушения на предвидените административнопроизводствени правила за издаването му се иска отмяната му. Ответникът - министърът на вътрешните работи, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли като неоснователна. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: На 20.03.2014 г. до директора на ОДМВР Благоевград е изпратена справка за извършена проверка по писмо вх. № 56079 от 05.12.2013 г. на ОДМВР Благоевград, изготвена от старши разследващ полицай в Районно управление "Полиция" (РУП), без да е посочено конкретно кое, с което е предложено срещу жалбоподателката да бъде образувано дисциплинарно производство за извършено тежко дисциплинарно нарушение и същата да бъде отстранена от длъжност. Въз основа на тази справка директорът на ОДМВР е изготвил предложение за образуване на дисциплинарно производство (рег. № 14347/31.03.2014 г.) срещу Чамбова до министъра на вътрешните работи. С обжалваната пред настоящия състав заповед № К 3327/08.04.2014 г. министърът е разпоредил образуване на дисциплинарно производство срещу жалбоподателката в качеството й на инспектор - разследващ полицай в отдел "Досъдебно производство" при ОДМВР Благоевград, категория Г - II степен за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина по чл. 224, ал. 2, т. 4 от Закона за Министерство на вътрешните работи (отм.) (ЗМВР). Със същата заповед по т. 2 министърът е отстранил временно от длъжност Чамбова, като приел, че предвид характера на извършеното дисциплинарно нарушение и факта, че същата като разследващ полицай има достъп до служебните помещения и деловодството на ОДМВР и РУП към ОДМВР Благоевград, служебното й положение би затруднило разкриването на обективната истина. Жалбоподателката е запозната със заповедта на 15.04.2014 г., видно от протокол с рег. № 16633/15.04.2014 г., която е депозирала жалба срещу нея на 24.04.2014 г. Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на обжалвания административен акт по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното. Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149 АПК, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество, е основателна. Заповедта е издадена от министъра на вътрешните работи, който е компетентният орган, съгласно разпоредбата на чл. 185, т. 2 във вр. с чл. 234, ал. 1, т. 2 ЗМВР. Заповедта е издадена в изискуемата се от чл. 240, ал. 2 от Правилника за приложение на Закона за Министерство на вътрешните работи (отм.) (ППЗМВР) писмена форма, като при издаването й не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. Същата е постановена в нарушение на материалния закон. Като основание за издаването й е посочено, характера на извършеното дисциплинарно нарушение и факта, че като разследващ полицай жалбоподателката има достъп до служебните помещения и деловодството на ОДМВР и РУП към ОДМВР Благоевград, въз основа на което органът е направил извод, че служебното й положение би затруднило разкриването на обективната истина. На първо място от преписката не се установява с категоричност кое конкретно РУП към ОДМВР - Благоевград е място на работа на Чамбова, като от доказателствата по представената административна преписка се установява, че дисциплинарните нарушения, за които е ангажирана отговорността й, са извършени в РУП Банско. Съгласно разпоредбата на чл. 229, ал. 4 ЗМВР и чл. 237, ал. 1 ППЗМВР на наказващия орган е вменено задължението да установи нарушението, като събере и оцени всички доказателства, включително събраните при одити или други проверки, както и доказателствата, посочени от държавния служител. Доколкото в случая това е министърът на вътрешните работи изложените мотиви в заповедта не обуславят извод, че изпълнението на задълженията по служебното правоотношение от жалбоподателката в структура на ОДМВР Благоевград би могло да затрудни разкриването на обективната истина. Още повече, че в конкретния случай дисциплинарното производство е образувано срещу Чамбова за това, че същата е съставила официални документи с невярно съдържание - искания за продължаване на срока на разследване по 4 броя досъдебни производства, в които е отразила, че по тези производства има назначени експертизи, които не са изготвени, с цел да бъдат използвани тези документи. Ноторен факт е, че производството по наказателни дела, включително в досъдебната фаза, е строго формално - всички актове се постановяват от разследващите органи в писмена форма, съгласно разпоредбите на НПК. Характерът на документи, за съставянето на които е ангажирана дисциплинарната отговорност на Чамбова изискват, освен това както хронологичното им завеждане в съответни регистри от специално назначени лица - деловодители в съответното РУП, така и изпращане на копия до други компетентни органи, при които същите отново хронологично се отразяват в деловодствата на тези органи - в случая съответната районна прокуратура. Освен това в случая се касае за документи, съставени през минал период - 29.04.2013 г. - 02.12.2013 г. и отчитайки факта, че разследващите полицаи нямат административно-управленски функции по отношение на служителите изпълняващи длъжност в деловодството на съответното РУП, а още по-малко имат такива по отношение на тези служители в съответната Прокуратура, липсва дори хипотетична опасност изпълнението на служебните задължения от страна на Чамбова през периода на провеждане на дисциплинарното производство да затрудни разкриването на обективната истина. В тази насока следва да бъде съобразен и фактът, с т. 3 от заповедта като дисциплинарно разследващ орган е определена комисия, в чийто състав е включен главен инспектор - началникът на РУП Банско, който осъществява и ръководството на всички служители в районното управление, в което са съставени документите, за което е ангажирана дисциплинарната отговорност на жалбоподателката. Предвид изложеното настоящият състав намира, че заповедта в обжалваната й част по т. 2, с която Чамбова е отстранена от длъжност, е постановена в нарушение на закона, доколкото от доказателствата по делото не се установява наличие на предпоставките по чл. 234, ал. 1, т. 2 ЗМВР. Същевременно по делото липсват доказателства и за извършена от органа постановил заповедта, преценка по чл. 240, ал. 1 ППЗМВР - за необходимостта от изземването на служебната карта, личния знак и служебното оръжие на жалбоподателката. Предвид изложеното настоящият състав намира, че административният акт, в обжалваната му част - по т. 2, е постановен в нарушение на закона, при което жалбата е основателна и заповед № К3327/08.04.2014 г. на министъра на вътрешните работи, в частта й по т. 2 следва да бъде отменена като незаконосъобразна. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. второ от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение