Решение № 12012 от 18.10.2010 г. на ВАС по адм. д. № 8151/2010 г.

Решение № 12012 от 18.10.2010 г. на ВАС по адм. д. № 8151/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на "Българска телекомуникационна компания" АД, гр. София (БТК) против решение № 5096/19.04.2010 г. по адм. дело № 15277/2009 г. на Върховния административен съд. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответната по жалбата страна, Комисия за регулиране на съобщенията, гр. София счита същата за неоснователна. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон е неоснователна. Предмет на контрол за законосъобразност пред първоинстанционния съд са: 1.) т. 5 от Решение № 1214/25.09.2009 г. на Комисията за регулиране на съобщенията, съгласно която действието на индивидуална лицензия № 100-00001/28.01.2005 г. за осъществяване на далекосъобщения чрез обществени далекосъобщителни мрежи и предоставяне на далекосъобщителни услуги в частта относно т. т. 3.1, 3.2, 3.6, 15.2 - 15.8, 15.10, 16, 17.1 - 17.6, 17.8 - 17.11, 18, 21, 22, 23.2, 24, 25 и 26 се запазва до влизане в сила на решенията на комисията, с които се налагат специфични задължения на "Българска телекомуникационна компания" АД по реда на Закона за електронните съобщения; 2.) т. т. 2.3 и 2.4 от Разрешение № 01577/25.09.2009 г. за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - номера за осъществяване на обществени електронни съобщения чрез обществена електронна съобщителна мрежа и предоставяне на фиксирана телефонна услуга, изискващи изпълнение на задълженията за преносимост на географските номера, чрез цифровизиране на плановете, с разчет на цифровизацията за достигане на нива 89 % до края на 2009 г. и 100 % до края на 2010 г., при предвидени мерки на контрол; 3.) т. 1 и т. 2 от Приложение 2 - Изисквания за качество на обществената телефонна услуга на разрешение № 01577/25.09.2009 г., касаещи осигуряване на качество на услугата в собствената мрежа: а.) фактор за оценка на преноса на глас (R-фактор) - не по-малък от 70, б.) еднопосочно закъснение - не по-голямо от 150ms. При взаимно свързване от край до край а.) фактор за оценка на преноса на глас (R-фактор) - не по-малък от 70, б.) еднопосочно закъснение - не по-голямо от 150 ms; 4.) т. I, т. 6 от Приложение 2 от Разрешение № 01577/25.09.2009 г. - Изисквания за качество на обществената телефонна услуга, установяващо време за установяване на връзка - до 5 секунди; 5.) т. 2 от Приложение 3 на Разрешение № 01580/25.09.2009 г. за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения чрез електронна съобщителна мрежа от неподвижната радиослужба от вида "точка към точка", издадени с Решение № 1214/25.09.2009 г. на Комисията за регулиране на съобщенията и осигури пренос и разпространение на програмите на БНТ и БНР. С решение № 5096/19.04.2010 г. постановено по адм. дело № 15277/2009 г. Върховният административен съд, състав на седмо отделение е отхвърлил жалбата на "Българска телекомуникационна компания" АД, със седалище и адрес на управление в гр. София, срещу т. 5 от Решение № 1214/25.09.2009 г. на Комисията за регулиране на съобщенията; т. 2.3 и т. 2.4 от Разрешение № 01577/25.09.2009 г. за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - номера за осъществяване на обществени електронни съобщения чрез обществена електронна съобщителна мрежа и предоставяне на фиксирана телефонна услуга; т. 1 и т. 2 от Приложение № 2 - Изисквания за качество на обществената телефонна услуга на разрешение № 01577/25.09.2009 г.; т. I, т. 6 от Приложение 2 - Изисквания за качество на обслужването на разрешение № 01577/25.09.2009 г.; т. 2 от Приложение 3 на Разрешение № 01580/25.09.2009 г. за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения чрез електронна съобщителна мрежа от неподвижната радиослужба от вида "точка към точка", издадени с Решение № 1214/25.09.2009 г. на Комисията за регулиране на съобщенията. Приел е, че оспореният административен акт в атакуваните му части е постановен от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие с целта на закона и точно прилагане на материалноправните разпоредби. Настоящият петчленен състав на Върховния административен съд намира наведените с касационните жалби доводи за неточно приложение на материалния закон и необоснованост за неоснователни. Оспорената т. 5 от Решение № 1214/25.09.2009 г. на Комисията за регулиране на съобщенията не определя нови задължения, а се отнася до вече наложени на оператора специфични изисквания и предоставяне на универсална услуга. Действието на възложените специфични задължения е гарантирано с разпоредбата на § 7 от ПЗР на ЗЕС. Визираната разпоредба цели преход от една регулаторна рамка в друга с цел осигуряване на възможност на комисията да регулира и осъществява ефективен контрол по изпълнението на вече наложени специфични задължения до извършване на съответния пазарен анализ, обезпечавайки правомерното развитие на обществените отношения в регулирания сектор. С посочените условия по т. 2.3 и т. 2.4 от Разрешение № 01577/25.09.2009 г. за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - номера за осъществяване на обществени електронни съобщения чрез обществена електронна съобщителна мрежа и предоставяне на фиксирана телефонна услуга са продължени определените в индивидуалната лицензия на БТК задължения във връзка с цифровизацията на мрежата на дружеството. Правилно първостепенният съд е констатирал, че пазарът на далекосъобщителни услуги се развива при регулиран процес на цифровизация на мрежите, което освен по-добро качество на предоставяните услуги, гарантира осигуряване на преносимостта на географските номера, а и осъществява поет ангажимент на Република България в преговорния процес по присъединяването към Европейския съюз. С въведените задължения дружеството не е третирано неравнопоставено по смисъла на чл. 80 от ЗЕС. Тези задължения следват от факта, че само БТК притежава аналогови централи. Оспорените изисквания за качество на обществената телефонна услуга са съобразени с предложените от жалбоподателя технически възможности и са в съответствие с чл. 280 от Закона за електронните съобщения. При издаване на Разрешение № 01577/25.09.2009 г. административният орган е съобразил европейските стандарти и спецификации, относими към съответната дейност на предприятията и произтичащите от разпоредбата задължения за насърчаване на конкуренцията при доставката на електронните съобщителни мрежи, електронните съобщителни услуги, допринасяне за развитието на вътрешния пазар и насърчаване интересите на гражданите на ЕС. Определените целеви стойности на показателя за качество "време за установяване на връзка" са съобразени със залегналия в индивидуалната лицензия и заявената от БТК достигната стойност за този параметър. Обосновано и законосъобразно тричленният състав на Върховния административен съд е приел, че непровеждането на обществено обсъждане досежно техническите параметри не води до неистинност на фактите, които органът счита за установени и от значение за упражненото с разрешителния акт публично право. С разпоредбата на чл. 37, ал. 1 от Закона за електронните съобщения е предвидено провеждане на обществени консултации и съгласуване само преди приемане на решение по важни въпроси от обществена значимост за развитие на електронните съобщения. Оспореният административен акт е издаден по друг ред и има друго предметно съдържание. По повод оспорването на т. 2 от Приложение 3 на Разрешение № 01580/25.09.2009 г. за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения чрез електронна съобщителна мрежа от неподвижната радиослужба от вида "точка към точка", издадени с Решение № 1214/25.09.2009 г. на Комисията за регулиране на съобщенията и осигуряване на пренос и разпространение на програмите на БНТ и БНР, правилно първостепенният съд е отбелязал, че частично преповтарят разпоредби, съществували в индивидуалните лицензии до момента и в тази си част не подлежат на съдебен контрол. Въведените задължения във връзка с евентуални изменения на договорите с държавните радио и телевизия, чийто програми разпространява БТК предвиждат възможността за намеса на Комисията за регулиране на съобщенията при възникнал спор и не са в нарушение със свободата на договаряне. Регулаторна намеса е предвидена само тогава, когато липсва съгласие в рамките на водените преговори, като това правомощие на КРС намира своята подкрепа в Закона за радио и телевизия и Закона за електронните съобщения. По изложените съображения атакуваното съдебно решение е правилно и следва да бъде потвърдено. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав,