Решение № 14220 от 30.10.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11984/2013 г.

Решение № 14220 от 30.10.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11984/2013 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Светлана Йонкова С решение от 17.06.2013 г. по адм. д. № 4003/2013 г. Върховният административен съд, VI отделение е обявил нищожността на чл. 7, т. 4 и на забележката към медицинско разделение "тест ленти глюкомери" - пореден № 1 в спецификацията, приложение № 1Б към Методика за договаряне стойността, до която се заплащат от НЗОК медицински изделия в условията на болничната и извънболничната медицинска помощ, приета с решение № РД-НС-04-108 от 21.11.2012 г. на Надзорния съвет на Националната здравноосигурителна каса по предложение на управителя на Националната здравноосигурителна каса. Решението се обжалва с касационна жалба от управителя на Националната здравноосигурителна каса. Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателят моли решението да бъде отменено поради допуснато нарушение на материалния закон. Ответникът по касационната жалба "Марвена" ООД е на становище, че е неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, петчленен състав, обсъди доводите в касационната жалба и прие за установено следното: С решение № РД-НС-04-108 от 21.11.2012 г. на Надзорния съвет на Националната здравноосигурителната каса (НЗОК) е утвърдил Методика за договаряне на стойността, до която се заплащат от НЗОК медицинските изделия в условията на болничната и извънболничната медицинска помощ (на кратко Методика). Върховният административен съд, шесто отделение е приел, че посочената приложение № 1Б към Методика представлява нормативен административен акт по силата на чл. 75, ал. 1 и 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Обявил е оспорената разпоредба от него и приложенията за нищожни поради липса на форма по чл. 78, ал. 2 АПК - не е обнародвана в "Държавен вестник". По силата на чл. 30б, ал. 2 от Закона за медицинските изделия (ЗМИ), условията и редът за определяне на стойността на медицинските изделия, заплащани с публични средства, в това число и със средства на НЗОК са регламентирани с Нардба за условията и реда за съставяне на списък на медицинските изделия по чл. 30б, ал. 2 ЗМИ и за определяне на стойността, до която се заплащат. Този нормативен акт е приложим по отношение на медицинските изделия, които се заплащат от НЗОК, но не и на тези, заплащани от бюджета на Министерство на здравеопазването. Стойността на медицинските изделия, заплащани от този бюджет и тези за лечебните заведени по чл. 5, ал. 1, чл. 9 и чл. 10 от Закона за лечебните заведения се определя по реда на Закона за обществените поръчки. Според § 4 от ПЗР на Наредбата за условията и реда за съставяне на списък на медицниските изделия по чл. 30б, ал. 2 ЗМИ и за определяне на стойността, до която се заплащат (обн., ДВ, бр. 104 от 27.12.2011 г.), НЗОК започва да договаря посочените по - горе медицински изделия от 1 август 2013 г. До тази дата, съгласно § 34, ал. 2 и 3 ПЗР на Закона за здравното осигуряване (ДВ, бр. 60 от 07.08.2012 г.) Надзорния съвет на Националната здравноосигурителна каса е овластен да утвърди предложени от управителя на същата условия и ред, по които касата ще договаря стойността на медицинските изделия в условията на болничната и извънболничната помощ до 01.08.2013 г. При тези данни законосъобразно и обосновано тричленният състав на Върховния административен съд е приел, че Методика за договаряне на стойността, на която се заплащат от НЗОК медицинските изделия в условията на болничната и извънболничната медицинска помощ представлява нормативен административен акт. С нея се определя процедура, по която НЗОК ще определя до 01.08.2013 г. стойността на заплащаните от нея медицински изделия. След тази дата се прилага регламентът на наредбата по чл. 30б, ал. 2 от Закона за медицинските изделия. Методиката съдържа правила, които представляват съвкупност от процесуални правни норми с регулативен характер. Методиката е издадена по делегация на § 34, ал. 2 ПЗР на ЗИД на Закона за здравното осигуряване с решение на на овластения за целта Надзорен съвет на Националната здрваноосигурителна каса. Разпоредбите на Методиката пораждат действие в правната сфера на неопределен и неограничен кръг лица - производители на медицински изделия, упълномощените им представители, търговци и крайни потребители на регламентираните продукти, професионалните и пациентски организации. Методиката има многократно правно действие. Тя регулира посочените в нея обществени отношения за периода от приемане на наредбата по чл. 30б, ал. 2 ЗМИ до 01.08.2013 г. вместо този нормативен административен акт. Обстоятелството, че действа за определен период от време не е равнозначно на еднократно правно действие. Законосъобразно и обосновано е прието от тричленния състав на Върховния административен съд, че са налице всички белези по чл. 75 АПК за наличието на нормативен административен акт. Законосъобразно и обосновано тричленният състава на Върховния административен съд е приел, че оспорената разпоредба от Методиката е нищожна поради липса на форма. Изискването за такава е регламентирано в чл. 78 АПК. Съгласно ал. 2 на тази разпоредба нормативният акт се обнародва в "Държавен вестник". Това е изискване за влизане в сила на нормативния акт и е условие за превръщането на акта в част от действащото право. Необнародването е пречка актът да породи правни последици, тъй като до този момент той не съществува като юридически факт. Това означава, че липсата на този елемент от фактическия състав на нормативния акт води до опорочаването му до степен на нищожност. Решението на Върховния административен съд, шесто отделение следва да се остави в сила като законосъобразно. Не следва да се присъждат разноски по делото за тази инстанция за ответника "Марвена" ООД. Не са представени доказателства за направени такива и техния размер. Дружеството не е представлявано от процесуален представител, за да се присъжда юрисконсултско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав,