Решение № 3328 от 25.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 6811/2014 г.

Решение № 3328 от 25.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 6811/2014 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ по касационна жалба на изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане против решение от 25.02.2014 г., постановено по адм. дело № 5741/2013 г. на Административен съд София - град /АССГ/. Оплакванията в касационната жалба са неправилност на решението, като необосновано и постановено при съществени нарушения на процесуалния и материален закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответната страна - Ренета Георгиева Чобанова е депозирала писмено становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. С обжалваното решение АССГ е отменил заповед № РД-01-580/17.05.2013 г. на изпълнителния директор на Агенция за социално подпомагане, с която на Ренета Георгиева Чобанова е наложено дисциплинарно наказание "забележка". Установено е по делото, че Чобанова е изпълнявала длъжността началник на отдел "Закрила на детето" при Дирекция "Социално подпомагане" /ДСП/ - Свищов. С оспорената пред АССГ заповед на касационната ответница е наложено дисциплинарно наказание "забележка", на основание чл. 89, ал. 2, т. 1 от Закона за държавния служител, за извършени нарушения на служебната дисциплина, изразяващи се в това, че не е администрирала и проконтролирала законосъобразното водене на случаи от отдел "Закрила на детето" при ДСП - Свищов във връзка със спазването на нормативно-регламентираните срокове за предприемане на необходимите действия и мерки за реинтеграция и/или за вписване в Регистъра за пълно осиновяване при наличие на съответните предпоставки по чл. 84, чл. 93, ал. 2 и § 8, ал. 1 от Семейния кодекс, Наредба за условията и реда за осъществяване на мерки за предотвратяване изоставянето на деца и настаняването им в институции, както и за тяхната реинтеграция и Наредба № РД -07-7/5.10.2010 г. за условията и реда за водене и съхраняване на регистрите за пълно осиновяване, по отношение на следните деца: Владислава Крумова Владимирова, Владимир Маринов Ренес, Румен Маринов Ренес, Габриел Маринов Ренес, Зюмбюла Анкова Руменова, Аделина Мехмедова Кючукова, Адриан Мехмедов Кючуков, Халим Илми Осман, Илдъз Елми Османова, настанени в ДДЛРГ - с. Страхилово. Административното производство е започнало по инициатива на изпълнителният директор на АСП, който е разпоредил извършването на проверка по сигнал в периода 18.03.2013 - 20.03.2013 г. от назначена комисия в Регионална дирекция за социално подпомагане - Велико Търново, дирекции "Социално подпомагане" - Велико Търново, Свищов и Стражица. Констатациите от проверката са отразени в доклад. Директорът на дирекция "Закрила на детето" е възприел описаната фактическа обстановка от комисията извършила проверката и констатациите й относно основателността на подадения сигнал за незаконосъобразни действия/бездействия на длъжностни лица в съответните администрации, при вписване/невписване на деца настанени в специализирани институции в област Велико Търново в Регистъра на деца, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване, съгласно разпоредбите на чл. 83, ал. 2 от СК. С докладна записка вх. № 807-65/29.03.2013 г. същият предложил на дисциплинарнонаказващия орган да наложи на Чобанова дисциплинарно наказание "забележка". С оспорената пред АССГ заповед дисциплинарнонаказващият орган е наложил наказание "забележка" на Чобанова. Като е проверил законосъобразността на оспорения пред него административен акт, първоинстанционният съд е изложил мотиви, че същият е постановен от компетентния административен орган, в кръга на правомощията му, при спазване на административнопроизводствените правила, но при нарушаване на предписаната от закона форма. Поради това заповедта е отменена като незаконосъобразна. Касационната инстанция при извършената проверка на правилността на обжалваното решение, намира същото са правилно и обосновано по следните съображения: Обосновани са изводите на АССГ за спазване на изискванията на разпоредбата на чл. 93, ал. 1 от ЗДСл /в редакцията й на ДВ бр. 24/2006 г./, която предвижда, че дисциплинарнонаказващият орган е длъжен преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител и да му даде срок за писмени обяснения, да събере и оцени посочените от него доказателства. Двете изисквания са кумулативно предвидени и са спазени от административния орган. В случая Ренета Чобанова е изслушана от наказващия орган на 23.04.2013 г., като е представила писмени обяснения с изх. № 242-1470 от 23.04.2013 г. Основателен е изводът на АССГ, че оспорената заповед е издадена в нарушение на предписаната от закона форма. Съгласно императивното правило на чл. 97, ал. 1, т. 4 и 5 от ЗДСл дисциплинарното наказание се налага с мотивирана писмена заповед на дисциплинарно наказващия орган, която следва да съдържа: описание на извършеното от служителя нарушение, датата и мястото, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено, както и доказателствата, които го потвърждават и служебните задължения, които са били виновно нарушени. В случая в заповедта тези реквизити не са налице. В същата е посочено, че Ренета Георгиева Чобанова не е администрирала и проконтролирала законосъобразното водене на случаи от отдел "Закрила на детето" при ДСП - Свищов във връзка със спазването на нормативно-регламентираните срокове за предприемане на необходимите действия и мерки за реинтеграция и/или за вписване в Регистъра за пълно осиновяване при наличие на съответните предпоставки по чл. 84, чл. 93, ал. 2 и § 8, ал. 1 от Семейния кодекс, Наредба за условията и реда за осъществяване на мерки за предотвратяване изоставянето на деца и настаняването им в институции, както и за тяхната реинтеграция и Наредба № РД -07-7/5.10.2010 г. за условията и реда за водене и съхраняване на регистрите за пълно осиновяване, по отношение на следните деца: Владислава Крумова Владимирова, Владимир Маринов Ренес, Румен Маринов Ренес, Габриел Маринов Ренес, Зюмбюла Анкова Руменова, Аделина Мехмедова Кючукова, Адриан Мехмедов Кючуков, Халим Илми Осман, Илдъз Елми Османова, настанени в ДДЛРГ - с. Страхилово. Заповедта не съдържа описание на извършените от Ренета Георгиева Чобанова нарушения с дата, място и обстоятелства, при които са допуснати, не са посочени и служебните задължения, които са били виновно нарушени. Нормата на чл. 97, ал. 1 от ЗДСл е императивна, предвидена е като гаранция за законосъобразното упражняване на предоставената на административния орган дисциплинарна власт и съответно като гаранция за защита правата на служителя. Налице е общо декларативно изявление на дисциплинарно наказващия орган, от което не може да се установи действителното фактическо положение, поради което не е спазено императивното изискване на закона дисциплинарното нарушение да бъде описано от обективна страна. Отделно от това в оспорената заповед, както и в документите, съставляващи административната преписка, не са посочени конкретните правни норми от Семейния кодекс, Закон за закрила на детето, Правилник за прилагане на Закон за закрила на детето, Наредба за условията и реда за осъществяване на мерки за предотвратяване изоставянето на деца и настаняването им в институции, както и за тяхната реинтеграция и Наредба № РД -07-7/5.10.2010 г. за условията и реда за водене и съхраняване на регистрите за пълно осиновяване, което препятства проверката на законосъобразността й. Съдът подробно е обсъдил всички представени по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност. Съгласно посоченото в заповедта, Чобанова е наказана за това, че не е администрирала и проконтролирала законосъобразното водене на случаи от отдел "Закрила на детето" при ДСП - Свищов във връзка със спазването на нормативно-регламентираните срокове за предприемане на необходимите действия и мерки за реинтеграция и/или за вписване в Регистъра за пълно осиновяване при наличие на съответните предпоставки по чл. 84, чл. 93, ал. 2 и § 8, ал. 1 от Семейния кодекс, Наредба за условията и реда за осъществяване на мерки за предотвратяване изоставянето на деца и настаняването им в институции, както и за тяхната реинтеграция и Наредба № РД -07-7/5.10.2010 г. за условията и реда за водене и съхраняване на регистрите за пълно осиновяване, по отношение на следните деца: Владислава Крумова Владимирова, Владимир Маринов Ренес, Румен Маринов Ренес, Габриел Маринов Ренес, Зюмбюла Анкова Руменова, Аделина Мехмедова Кючукова, Адриан Мехмедов Кючуков, Халим Илми Осман, Илдъз Елми Османова, настанени в ДДЛРГ - с. Страхилово, като административният орган не е изпълнил и задължението си по чл. 93, ал. 1 от ЗДСл да оцени посочените от държавния служител доказателства и да обсъди писмените му възражения, както и не е изложил доводи защо не ги възприема. Следователно, Административен съд София - град като е преценил оспорената заповед за налагане на дисциплинарно наказание "забележка" на Ренета Чобанова за незаконосъобразна и я е отменил е постановил решението си в съответствие с приложимия материален закон. Разноски от ответната страна не са поискани пред настоящата инстанция, поради което такива не се присъждат в нейна полза. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение