Решение № 4681 от 8.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12503/2008 г.

Решение № 4681 от 8.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12503/2008 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Кметът на община Павел Баня е подал касационна жалба срещу решението от 31.07.2008 г. по адм. дело № 110/2008 г. по описа на Административния съд - Стара Загора, с което е била отхвърлена жалбата му срещу решение № С3-6-ПР (07.01.2008 г. на директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите - Стара Загора да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда на инвестиционно предложение "Ползване на повърхностен воден обект за регулиране на оттока, защита от вредното въздействие на водите и изземване на наносни отложения от река Тунджа", с възложител "Калмар" ЕООД със седалище и адрес на управление град Казанлък. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон и е поискано да бъде отменено. Директорът на Регионалната инспекция по околната среда и водите - Стара Загора не е взел становище. Ответникът " Калмар " ЕООД със седалище и адрес на управление град Казанлък не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, намира, че жалбата е неоснователна. Административният съд е установил, че дружеството " Калмар " ЕООД със седалище и адрес на управление град Казанлък подало до директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите - Стара Загора уведомление № 1205/8.03.2007 г. за инвестиционно предложение " Ползване на повърхностен воден обект за регулиране на оттока, защита от вредното въздействие на водите и изземване на наносни отложения от река Тунджа" за имоти в землището на село Габарево. Към искането била приложена информация по приложение № 2 на Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда. С молба вх. № 1418/21.03.2007 г. възложителят на инвестиционното предложение предоставил допълнителна информация за определяне на обема на наносните отложения заедно с картен материал за местоположението на участъка на водния обект, където ще се извършва ползването. Представени били и доказателства за информиране на обществеността, както изисква чл. 4, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда, чрез публикуването на обява за инвестиционното предложение във вестник "Новинар", брой 24 от 13.08.2007 г., изпращането на писмено съобщение до кмета на Кметство - село Габарево и уведомление от 18.04.2007 г. до кмета на Община Павел Баня. С решение № С3-71-ПР (2007 г. директорът на Регионалната инспекция по околната среда и водите - Стара Загора разпоредил да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда за инвестиционното предложение. Това решение било отменено с решението от 03.10.2007 г. по адм. дело № 152/2007 г. по описа на Административният съд - Стара Загора и преписката била върната на органа за ново разглеждане. На 20.11.2007 г. възложителят "Калмар" ЕООД подал до директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите - Стара Загора уведомление по чл. 10 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони ( ДВ, бр. 73 от 2007 г. ). На 03.12.2007 г. експерт от Регионалната инспекция по околната среда и водите - Стара Загора извършил проверка на място във връзка с данните, че инвестиционното предложение засяга част от защитена зона " Река Тунджа - I " с код BG 0000192. Изготвено било становище, според което инвестиционното предложение нямало да засегне елементи на околната среда, предмет на опазване. С решение № С3-6-ПР)07.01.2008 г. на директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите - Стара Загора било разпоредено да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда на инвестиционното предложение с възложител "Калмар" ЕООД. Административният орган направил заключение, че местоположението на ползването и характеристиките на потенциалните въздействия не обосновават значително засягане на защитената зона. Посочено било, че реализацията на инвестиционното предложение дори би имала положително въздействие, тъй като ще се преустанови фрагментирането на крайречните територии и загубата на крайречна растителност. Съдът приел, че решението е издадено от компетентен орган, при спазване на процесуалноправните и материалноправните разпоредби и с необходимото съдържание, каквото изисква съгласно чл. 8 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда. Посоченото в административното решение правно основание - чл. 93, ал. 1, т. 1 от Закона за опазване на околната среда- указва необходимостта от оценка на въздействието върху околната среда за дейността, предмет на инвестиционното предложение, включена в точка 2, буква "в", приложение № 2. Според съда, оспореното решение съдържа подробни мотиви, обективиращи реално извършена оценка по критериите, предвидени в чл. 93, ал. 4 ЗООС, както и на вероятното въздействие върху част от защитената зона " Река Тунджа - I " с код BG 0000192. Поради отсъствието на допуснати от органа процедурни нарушения и нарушения по прилагането на закона, административният съд отхвърлил подадената жалба. Касационната инстанция намира, че при постановяването на съдебния акт не са били допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон. Неоснователно е оплакването, че съдът не обсъдил наведените в първоинстанционната жалба доводи относно незаконосъобразността на оспореното решение. Административният съд е изложил обстойни съображения по всяко от направените оплаквания, като е посочил нормативните критерии, съобразени административния орган, и е обсъдил тяхното прилагане. Съдът правилно е приел, че преценката да се извършва или да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда е въпрос на оперативна самостоятелност на административния орган, който оценява фактите и взема решение съобразно критериите по чл. 93, ал. 4 от Закона за опазване на околната среда, отчитайки характеристиката на дейността и нейния обем, ползването на природни ресурси, произвеждането на отпадъци, създаването на замърсяване и дискомфорт на околната среда, местоположението, качеството и възможността на възстановяване на природните ресурси в района, способността за асимилация на екосистемата в естествената околна среда, характеристиките на потенциалните въздействия и обществения интерес. Инвестиционното предложение не е от категорията инвестиционни предложения, за които задължително се извършва оценка на въздействието върху околната среда. Дейността се определя като "изземване на инертни материали от реки и водоеми" по смисъла на приложение № 2 към чл. 93, ал. 1, т. 1 и 2 от Закона за опазване на околната среда, в който случай органът има право на свободна преценка дали да се извърши оценка на въздействието на околната среда. Неоснователно е и оплакването на касационния жалбоподател, че съдът не взел предвид становището на Басейнова дирекция за управление на водите "Източнобеломорски район" - Пловдив по писмо № 3848/29.08.2008 г., според което изземването на натрупаните динамични запаси от инертни материали може да се извърши по начин, различен от предложения от възложителя, при което те да не бъдат изгребвани и изнасяни извън коритото на реката. Съдът е отговорил мотивирано на този довод на жалбоподателя и законосъобразно е приел, че указанията на басейновата дирекция биха имали значение в производството по издаване на разрешително за ползване на воден обект по Закона за водите. Инвестиционното предложение на "Калмар" ЕООД има за предмет осъществяването на дейност по изземване на наносни отложения от повърхностен воден обект, за което се изисква разрешително от съответната басейнова дирекция по чл. 46, ал. 1, т. 4 от Закона за водите. Разрешителното се издава въз основа на документи, посочени в чл. 60, ал. 2 от Закона за водите, между които и влязло в сила решение по оценка на въздействието върху околната среда или решение да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда в случаите, определени в Закона за опазване на околната среда. Органът, който издава разрешителното, проверява съответствието на дейността с изискванията за опазване на околната среда, въздействието й върху водния обект, съвместимостта с обществените интереси, както и наличието на други възможности за ползването, различни от предлаганото. От друга страна, макар да е възприето, че инвестиционното предложение на "Калмар" ЕООД не подлежи на оценка за въздействието върху околната среда, в решението на директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите - Стара Загора изрично е указано, че не се отменят задълженията на инвеститора за изпълнение на изискванията на Закона за опазване на околната среда и на други закони и подзаконови нормативни актове, чийто предмет има отношение към опазването и ползването на компонентите на околната среда. Като е отхвърлил жалбата срещу законосъобразно издадения административен акт, административният съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд