Решение № 9922 от 4.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6887/2011 г.

Решение № 9922 от 4.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6887/2011 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по чл. 208 и следващите от АПК. Образувано е по касационна жалба на кмета на Община Аксаково, против решение № 628/17.03.2011 г. по адм. дело № 143/2011 г. на Административен съд - Варна, ХХХIII състав, с което е отменен негов мълчалив отказ по заявление вх. № УТ-1-1049/30.11.2010 г. на Николай Йорданов Димитров от гр. Варна, да издаде скица за имот пл. № 630 по кадастралния план на местност "Янчова поляна", землище на гр. Аксаково, община Аксаково и делото като преписка му е върнато с указания за извършване на поисканата административна услуга. В касационната жалба са развити доводи за недопустимост и неправилност на решението, като постановено в нарушение на съдопроизводствените правила и приложимия материален закон, и необосновано - отменителни основания по чл. 209, т. 2 и т. 3 АПК, по които се претендира отмяната му и постановяване на друго решение по съществото на спора, с което да се отхвърли като неоснователна жалбата, по която е образувано първоинстанционното производство. Ответникът Николай Йорданов Димитров в писмен отговор по касационната жалба изразява становище за правилност на обжалваното решение, като счита изложените от касатора оплаквания за неоснователни. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на подадената касационна жалба. Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, поради което е допустима, а разгледана по същество - основателна с оглед недопустимостта на постановеното съдебно решение. Производството по адм. дело № 143/2011 г. на Административен съд - Варна е образувано по жалбата на Николай Йорданов Димитров от гр. Варна срещу мълчалив отказ на кмета на община Аксаково по заявление вх. № УТ-1-1049/30.11.2010 г., да му издаде скица за имот пл. № 630 по кадастралния план на местност "Янчова поляна", землище на гр. Аксаково, необходима за снабдяване с нотариален акт по обстоятелствена проверка. Между страните липсва спор, че във връзка с посоченото искане е постановена изрична заповед № 8/03.01.2011 г. на кмета на община Аксаково, за спиране на административното производство по издаването на скица, до издаване на заповедта на областния управител за одобряване на плана на новообразуваните имоти за м. "Янчова поляна" в землището на гр. Аксаково. Независимо от посоченото обстоятелство съдът е приел, че предмет на обжалване в случая е мълчалив отказ да се издаде индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 3 АПК. Предвид това, че скицата за имот е техническо средство за удостоверяване на факт с правно значение - за признаване право на собственост в охранително производство по чл. 587 ГПК по обстоятелствена проверка, е прието, че за жалбоподателя е налице правен интерес от оспорването, както и че заповедта за спиране на производството по подаденото заявление е последващ акт спрямо възникналия мълчалив отказ, относно който е приложима разпоредбата на чл. 58, ал. 3 АПК. Така решаващият състав се е произнесъл по съществото на подадената жалба и я е уважил като основателна. В тази връзка е констатирано, че имот № 630 в м."Янчова поляна" попада в терен по § 4 и сл. ПЗР ЗСПЗЗ, за който към момента на подаване на заявлението няма изготвен план за новообразуваните имоти, но е налице действащ кадастрален план от 1990 г., при което и предвид липсата на нормативно основание да се приеме, че ПНИ предпоставя издаването на скица за имота, е приет за незаконосъобразен отказът на административния орган да издаде поисканата скица и делото му е върнато като преписка с указания за извършването на административната услуга. Върховният административен съд в настоящия състав на четвърто отделение приема обжалваното решение за недопустимо, предвид липсата на мълчалив отказ за издаване на скица при наличието на изрично постановен по заявлението, акт на сезирания с него административен орган, с който административното производство е спряно, респективно произнасянето по съществото на искането е предпоставено от условието, описано в заповед № 8/03.01.2011 г. на кмета на община Аксаково. Поради това приема, че адмиинистративният съд е следвало да остави подадената до него жалба без разглеждане и да прекрати образуваното съдебно производство. Видно от доказателствата по делото Николай Йорданов Димитров е подал заявление до кмета на Община Аксаково за издаване на скица за поземлен имот № 630 в м. "Янчова поляна", в землището на гр. Аксаково, която да му послужи за снабдяване с нотариален акт по обстоятелствена проверка. С горепосочената заповед № 8/2011 г. обаче същият е бил уведомен от сезирания със заявлението орган, че производството по извършване на поисканата административна услуга е спряно до одобряването на плана за новообразуваните имоти за същата местност - при условията на чл. 54, ал. 1, т. 5 АПК. Изричното волеизявление на административния орган в посочения смисъл, не дава основание да се приеме, че е налице мълчалив отказ по заявлението за издаването на скица, както неправилно е приел решаващият съд. Напротив, според заповедта, скицата ще бъде издадена на заявителя след одобряването от областния управител на ПНИ за местност "Янчова поляна", по който ще се установят границите на имотите. Заповедта за спиране на административното производство, /която не е предмет на оспорването с оглед формулировката на подадената жалба и твърденията на процесуалния представител на жалбоподателя в първоинстанционното производство/ подлежи на самостоятелно оспорване по реда на глава Х, раздел IV АПК, съгласно изричното правило на чл. 54, ал. 5 от същия кодекс. В този смисъл, при наличието на издаден нарочен акт за спиране на административното производство по заявление вх. № УТ-1-1049/30.11.2010 г., относно който липсват данни да е обжалван и отменен по законоустановения ред, не би могло да се приеме, че по същото заявление е налице мълчалив отказ за извършване на поисканата административна услуга, а оттам и че жалбата срещу този отказ е допустима. В случая са били осъществени предпоставките по чл. 159, т. 1 АПК жалбата да бъде оставена без разглеждане, а образуваното по нея производство - да бъде прекратено. Като не е съобразил това и е постановил решение по съществото на спора, съдът е постановил недопустимо решение което следва да бъде обезсилено, а образуваното пред Варненския административен съд производство - прекратено. Водим от изложеното и на основание чл. 221, ал. 3, предложение първо АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение