Решение № 10505 от 25.08.2010 г. на ВАС по адм. д. № 7668/2009 г.

Решение № 10505 от 25.08.2010 г. на ВАС по адм. д. № 7668/2009 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Газоснабдяване Нови Пазар" АД със седалище и адрес на управление гр. Нови Пазар против решение № Ц-13/30.04.2009 г. на Държавна комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР) за утвърждаване на цени за лицензионните дейности на газоразпределителното предприятие. С доводи за незаконосъобразност на административния акт жалбоподателят иска отмяната му. Ответникът-Държавната комисия за енергийно и водно регулиране оспорва жалбата като неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение, че административният акт е законосъобразен. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на решението на ДКЕВР намира, че жалбата е неоснователна. Производството пред административния орган започва със заявление № Е-15-16-11/06.11.2007 г. до Държавната комисия за енергийно и водно регулиране, подадено от "Газоснабдяване Нови Пазар" АД, с което иска да му бъдат утвърдени цени за пренос на природен газ през газоразпределителната мрежа, цени за снабдяване с природен газ и цени за присъединяване на потребители към газоразпределителната мрежа за територията на община Нови Пазар. Към заявлението са приложени справки за цените с данни за всяка една година от регулаторния период 2008-2011 г. Изготвен е доклад на работна група от дирекции: "Газоснабдяване", Икономически анализи и работа с потребителя" и "Правна", в който е анализирана предоставената от заявителя информация относно предложените за утвърждаване цени. В доклада е посочено, че в цените за разпределение на природен газ дружеството включва недовзет приход в размер на 597, 964 хил. лв., който е образуван за периода 2003-2006 г. След като анализира данните в заявлението, работната група приема, че предложените от дружеството изменения в бизнес плана, обхващащ периода 2007-2011 г. са по отношение на прогнозните количества природен газ, които се изменят както следва от 74 840 хил. куб. м./год. На 70 454 хил. куб. м. изменя се прогнозния брой потребители от 2 148 бр. На 1 766 бр., както и прогнозните инвестиции от 369 хил. лв. На 477 хил. лв. С което предложените промени не водят до съществено изменение на основните параметри на действащия бизнес план на дружеството, поради което предлага същите да бъдат одобрени. След преглед на ценообразуващите елементи-норма на възвращаемост на капитала, стойност на регулаторната база на активите и необходимите годишни приходи, работната група предлага определяне на цени за: 1. Пренос на природен газ по газоразпределителната мрежа, 2. Цени за снабдяване с природен газ от краен снабдител и 3. Цени за присъединяване на потребители към газоразпределителната мрежа на територията на община Нови Пазар. В доклада е обсъдено и посочено в табличен вид процентното отражение на недовзетия приход върху цената за разпределение за отделните подгрупи потребители. Докладът на работната група е публикуван на основание чл. 28, ал. 3 от Наредбата за регулиране на цените на природния газ (НРЦПГ) на страницата на комисията в интернет. На 07.04.2009 г. е проведено открито заседание за обсъждане на заявленията, след което на закрито заседание е приет проект на решение и е взето решение за провеждане на обществено обсъждане по чл. 14 от Закона за енергетиката ЗЕ на 15.04.2009 г. приет на закрито заседание на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране, състояло се на 20.10.2008 г. На закрито заседание, проведено на 30.04.2009 г. Държавната комисия за енергийно и водно регулиране приема решение № Ц-13/30.04.2009 г., с което на "Газоснабдяване Нови Пазар" АД, считано от 01.05.2009 г., при продължителност на регулаторния период до 2011 г., са одобрени цени без ДДС за пренос на природен газ през газоразпределителната мрежа, цени без ДДС за снабдяване с природен газ от краен снабдител и цени без ДДС за присъединяване на потребители към газоразпределителната мрежа. Цените са одобрени при прилагането на метода "горна граница на цените". Комисията не признава недовзет приход в претендирания от заявителя размер. Решението е взето от компетентния административен орган по чл. 21, ал. 1, т. 6 от Закона за енергетиката, действащ в законен състав и с необходимото мнозинство, при спазване на административнопроизводствените правила по чл. 25 - чл. 33 от Наредбата за регулиране на цените на природния газ. Цените за пренос на природен газ през разпределителната мрежа и за снабдяване с природен газ от краен снабдител подлежат на регулиране в съответствие с изискванията на Закона за енергетиката и Наредбата за регулиране на цените на природния газ. При регулаторните прегледи специализираният административен орган извършва анализ и оценка на отчетната и прогнозната информация, предоставена от енергийното предприятие, и утвърждава прогнозните необходими приходи заедно с цените за лицензираната дейност. Във връзка с основното възражение на жалбоподателя, че при утвърждаване на цените с решение № Ц-13/30.04.2009 г. Държавната комисия за енергийно и водно регулиране незаконосъобразно не взема предвид недовзет приход за периода 2003 г. - 2006 г., общо в размер на 597, 964 хил. лв., по делото е допусната изслушана икономическа експертиза. Вещото лице анализира стария метод на ценообразуване, валиден през предходния регулаторен период "нетна настояща стойност" - 2002 - 2006 г. при който енергийното предприятие образува единна цена или цени по години за даден регулаторен период, равен на периода за който има одобрена от ДКЕВР инвестиционна програма по бизнес план, и цените могат да се актуализират ежегодно с разлики между прогнозни и фактически обеми природен газ и прогнозно и фактическо изпълнение на инвестиционната програма и новия метод приложен към оспореното решение-"горна граница на цени" според който ДКЕВР утвърждава цени на енергийното предприятие за първата година от регулаторния период и ги изменя в края на всяка година от регулаторния период с инфлационен индекс, намален с коефициент за подобряване на ефективността на предприятието. Приема, че освен чрез индекса на инфлация и коефициента за подобряване на ефективността, при всеки ценови или регулаторен период необходимите годишни приходи и/или цените могат да бъдат коригирани и въз основа не недовзетия/надвзетия приход, дължащ се на разлики между прогнозни и действителни ценообразуващи елементи от предходния ценови или регулаторен период по методика, утвърдена от комисията. Потвърждава наличието на недовзет приход за "Газоснабдяване Нови Пазар" АД в размер на 597 964 хил. лв. И заключава, че е коректно от икономическа гледна точка в рамките на новия ценови/регулаторен период да бъде отчетен недовзет приход от изминал ценови/регулаторен период. Съдът кредитира заключението на вещото лице като компетентно дадено. Правното основание на което е издадено решение № Ц-13/30.04.2009 г. това са разпоредбите на чл. 21, ал. 1, т. 6, чл. 30, ал. 1, т. 6а, т. 7 и т. 8 от ЗЕ и чл. 4, ал. 1, т. 2, б. "а", чл. 19, чл. 20 и чл. 24 от НРЦПГ. Следователно ДКЕВР не се позовава на разпоредбата на чл. 4, ал. 3 от НРПЦГ според която при прилагането на методите по ал. 1, т. 2-регулиране чрез стимули-при всеки ценови и/или регулаторен период необходимите годишни приходи и/или цените могат да бъдат коригирани въз основа на недовзетия/надвзетия приход, дължащ се на разлики между прогнозни и действителни ценообразуващи елементи от предходния ценови или регулаторен период, по методика, утвърдена от комисията. А и тази норма е диспозитивна и нейното прилагане е предоставено на преценката на регулаторния орган, поради което настоящият състав на ВАС намира, че не е допуснато нарушение на чл. 7, ал. 1 и 2 от Административнопроцесуалния кодекс, съдържащ предписание за установяване на действителните факти от значение за случая и за подлагането им на преценка при постановяване на административния акт. На следващо място както предвижда чл. 26, ал. 1 от Наредбата за регулиране на цените на природния газ (изм. ДВ, бр. 64 от 7.08.2007 г.), за извършване на регулаторен преглед, към заявлението за утвърждаване на необходими приходи, цени и тарифни структури лицензиантите следва да представят информация за предходен 12-месечен отчетен период, наречен базисна година. Съгласно определението по § 1, т. 1 от допълнителните разпоредби на Наредбата за регулиране на цените на природния газ, "базисна година" е предходната календарна година или 12-месечен период, предхождащ внасянето на предложението за цени, за който енергийното предприятие счита, че е оправдано да бъде използван при изчисленията за целите на ценообразуването за следващия регулаторен период. От това следва, че информацията, предоставена от "Газоснабдяване Нови Пазар" АД относно недовзет приход за 2003, 2004, 2005, 2006 г., не се включва в обхвата на преценката на регулаторния орган преди произнасяне на оспореното решение. На последно място, съдът изцяло споделя съображенията на административния орган за неприложимост на чл. 4, ал. 3 от НРЦПГ при определяне на цени за пренос на природен газ през газоразпределителната мрежа, цени за снабдяване с природен газ от краен снабдител и цени за присъединяване на потребители към газоразпределителната мрежа на територията на община Нови Пазар, тъй като възприетият метод "горна граница на цени" се прилага за първи път с административния акт към новия регулаторен период, а нормата е относима при корекции на цените след последователното му прилагане поне за два регулаторни периода. Предвид изложеното и при преценката на решение № Ц-13/30.04.2009 г. през призмата на чл. 146 от АПК настоящият състав на ВАС намира, че актът е издаден в съответната форма, при спазване на административнопроизводствените правила и при спазени материални правни норми. Съобразен е и с целта на закона да бъдат създадени предпоставки за качествено и сигурно задоволяване на потребностите на обществото от природен газ и енергийни доставки при минимални разходи, и жалбата срещу него е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд