Решение № 14372 от 7.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7949/2010 г.

Решение № 14372 от 7.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7949/2010 г., V о., докладчик председателят Илияна Дойчева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Росица Владимирова Шкендерова, от гр. София, против заповед № РД-26-275 от 25.05.2010 г. на министъра на отбраната, с която служебното й правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателката твърди, че заповедта е нищожна като издадена от некомпетентен орган и в условия на евентуалност счита същата за незаконосъобразна като постановена в нарушение на материалноправната норма на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Моли заповедта да бъде отменена и претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - министърът на отбраната, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Жалбата е подадена в срок и е допустима. За да се произнесе по съществото й настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, взе предвид следното: Жалбоподателката е била държавен служител и е заемала длъжността "главен експерт", в сектор "Центрове за индивидуално социално обслужване" - София, отдел "Социално обслужване", Териториална дирекция - София, в главна дирекция "Управление на социалните дейности", при Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната", като заема единствената щатна бройка за длъжността съгласно длъжностното разписание от 1.07.2009 г. Длъжността, изпълнявана от служителката, е с ниво Б6 съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, пряко е подчинена на началника на сектора и включва като основни преки задължения организиране на подбор на кадровите военнослужещи, приемане, регистриране и консултиране на кандидатите за военна служба от националния телефон за информация за военната служба, отговаря за изпълнението на програмите за социална дейност и адаптация на освободените от военна служба от Министерството на отбрана и Българската армия, работи с военно-патриотичните съюзи и организации на територията на София - град, подпомага реализацията на отдиха на личния състав на министерството на отбрана и Българската армия, както и на лицата, имащи право да ползват базата, осъществява индивидуална работа с нуждаещите се, контролира храненето на членовете на военно-патриотичните съюзи, включени в кухнята по проект "Признателност", съдейства в организирането на мероприятия за военно-патриотичните съюзи и организации, изготвя становища, анализи и предложения на Центъра за индивидуално социално обслужване, изготвя социални доклади за кандидатстващите в "Дома за ветерани на МО и БА", с. Орешак, съдейства в организирането на социални мероприятия за децата на загиналите военнослужещи. С ПМС № 54/2010 г., в сила от 25.05.2010 г. Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната" е преобразувана в Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" със седалище София (чл. 2, ал. 1 от постановлението), която поема дейността, архива, както и правата и задълженията по договорите, сключени във връзка с дейността на Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната" по отношение на управлението на военните клубове, почивните бази, хотелите, детските градини, домовете за пенсионирани военнослужещи, ветерани и военноинвалиди, социалните кухни, осъществяването на културно-възпитателна и военно-патриотична дейност и производството и разпространението на телевизионна продукция на Министерството на отбраната и Българската армия (чл. 2, ал. 3, т. 2 от постановлението). С цитирания акт на Министерския съвет са приети Устройствен правилник на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" (чл. 3) и Устройствен правилник на Министерството на отбраната (чл. 1). Във връзка с извършените промени е утвърдено ново длъжностно разписание на Министерството, в сила от 25.05.2010 г. Съгласно последното за длъжността "главен експерт" са предвидени 4 бр. в отдел "Социална политика", дирекция "Управление на човешките ресурси" на Министерство на отбраната, но системата от задължения и функции, включени в длъжността, не са идентични с изпълняваните от жалбоподателката задачи. Единствената обща функция за двете длъжности е тази, свързана с адаптацията на военнослужещите, освободени от кадрова военна служба (заключението на съдебно-кадровата експертиза). Функциите, включени в длъжността, изпълнявана от жалбоподателката във връзка с осъществяването на военно-патриотичната дейност, информационната и социална дейност са запазени и преминават длъжността "главен специалист" във военен клуб, в отдел "Управление, организация и контрол на военните клубове и представителните обекти на МО" в изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело", съгласно заключението на вещото лице по приетата съдебно-кадрова експертиза. На основание описаните структурни промени с оспорената заповед министърът на отбраната, е прекратил служебното правоотношение на жалбоподателката, считано от 25.05.2010 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установената фактическа обстановка настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, направи следните изводи: Жалбата е основателна. Оспорената заповед е нищожна, тъй като е издадена от некомпетентен орган. Съгласно чл. 108, ал. 1 от ЗДСл служебното правоотношение се прекратява от органа по назначаването. В случая министърът на отбраната няма качеството на орган по назначаването. Жалбоподателката е назначена като държавен служител в Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната". Последната е юридическо лице по смисъла на чл. 2, ал. 1 от Устройствения правилник на ИА "Социални дейности на МО" (отм.), като орган по назначаването на служителите в агенцията е изпълнителният директор (чл. 7, т. 7 от Устройствения правилник). С ПМС № 54/1.04.2010 г. агенцията е преобразувана в Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело". Последната е самостоятелна административна структура към министъра на отбраната, създадена съгласно чл. 78 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, която се ръководи от изпълнителен директор. Същият е орган на изпълнителната власт по смисъла на чл. 19, ал. 4, т. 3 от Закона за администрацията, на когото са възложени функции на орган по назначаването по отношение на държавните служители в агенцията (чл. 10, т. 7 от Устройствения правилник на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело"). При описаното преобразуване на администрацията, служебните правоотношения с държавните служители се запазват (арг. от чл. 87а от ЗДСл и § 4, ал. 2 от ПЗР на ПМС № 54/2010 г.), като служителите следва да преминат към новите структури съобразно разпределението на дейностите, посочено в чл. 2, ал. 3 от постановлението. По силата на чл. 2, ал. 3, т. 2 от постановлението дейностите във връзка с организацията на социалната, военно-патриотична дейност и отдиха на военнослужещите, осъществявани от жалбоподателката, преминават към Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело". Следователно последващите длъжностни промени, предвидени в длъжностното разписание на агенцията и свързаните с това съкращения на длъжности, следва да бъдат извършени от органа на назначаването на агенцията. Ето защо министърът на отбраната няма качеството на орган по назначаването на служителите в изпълнителната агенция и не е компетентен да прекратява служебното правоотношение със служителите в нея, а в това число и с жалбоподателката. Обстоятелството, че функцията по адаптацията на освободените от кадрова военна служба служители, преминава към Министерство на отбраната (чл. 2, ал. 3, т. 1 от ПМС № 54/2010 г.) не може да обоснове обратния извод. Тази функция не е определяща за длъжността, изпълнявана от жалбоподателката (всички основни компетентности са свързани с организиране отдиха, социалните мероприятия на военнослужещите и мероприятия, свързани с военно-патриотичната дейност) и не изразява същността на изпълняваните от жалбоподателката служебни задължения, тъй като е само едно от правомощията, включени в системата от функции, присъща за длъжността, насочена като цяло към организиране на социалната, военно-патриотична дейност и отдиха на военнослужещите. С оглед на изложено съдът приема, че в случая компетентен да прекрати служебното правоотношение на жалбоподателката е изпълнителният директор на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно - почивно дело". Министърът на отбраната не разполага с такива правомощия, поради което издадената от него заповед е нищожна. Предвид изхода на делото следва да се осъди министерството на отбраната да заплати на жалбоподателката направените по делото разноски в размер на 150 лв., представляващи изплатено възнаграждение за вещо лице. Искането за присъждане на адвокатско възнаграждение е неоснователно. Видно от приложения по делото договор за правна защита и съдействие, е че е уговорено възнаграждение, но липсва отбелязване същото да е заплатено, т. е. такива разноски не са направени. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. 1 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,