Решение № 13512 от 12.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1264/2009 г.

Решение № 13512 от 12.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1264/2009 г., III о., докладчик съдията Йовка Дражева Производството е по чл. 208 от АПК. Образувано е по касационната жалба на Александър Илич Тодоров. Иска отмяна на решение по адм. д. № 349/2008 г. по описа на АС - Враца с оплаквания за незаконосъобразност, необоснованост и допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Комисията по чл. 9 от НУРУРОЖФОС няма право да постановява индивидуални административни актове, защото не е компетентна. Неправилно е приложена Наредбата. Ответната страна Комисията по НУРУРОЖФОС и Кметът на Община Враца не са изразили становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, III отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена от лице, спрямо което решението е неблагоприятно, в срока по чл. 211 от АПК намира същото за допустимо. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: С решение № 28/28.11.2008 г. по адм. д. № 349/2008 г. по описа на АС-Враца е отхвърлена като неоснователна жалбата на Александър Илич Тодоров против Решение, т. 8 от протокол № 6/27.03.2008 к. на Комисията по чл. 9, ал. 1 от НУРУРОЖФОС на Община Враца, потвърдено с писмо № 94-00-0- 7927/ 12.02008 г. на Кмета на Община Враца, с което е отказано издаване на настанителна заповед в общинско жилище и разпоредено да се изпрати писмо за освобождаване на жилището. Решението е незаконосъобразно и необосновано, поради което следва да бъде отменено. Съгласно чл. 45а, ал. 1 от ЗОС условията и редът за установяване на жилищни нужди и за настаняване под наем в жилищата по чл. 43 и чл. 45 се определят с наредба на общинския съвет. По делото е представена Наредба за условията и реда за управление и разпореждане с общинския жилищен фонд, приета на 24.03.2005 г. от Общински съвет Враца. На основание чл. 43 от ЗОС се настаняват лица с жилищни нужди, установени по реда на наредбата по чл. 45а, ал. 1, наематели на общински жилища, които се засягат от ново строителство, надстрояване или пристрояване, основен ремонт или реконструкция, лица, жилищата на които са възстановени на бившите им собственици по реда на чл. 7 от Закона за възстановяване на собствеността върху одържавени недвижими имоти . Право да кандидатстват по чл. 4, ал. 1 от Наредбата за настаняване под наем в общински жилища по чл. 2, ал. 1, т. 1 от Наредбата (жилища за настаняване на граждани с установена жилищна нужда) имат граждани и техните семейства, които отговарят на конкретни условия. За настаняване под наем в общинските жилища по чл. 2, ал. 1, т. 1, кметът на общината назначава по чл. 9, ал. 1 от Наредбата комисия след решение на Общинския съвет, за установяване на жилищните нужди на гражданите и картотекирането им. Комисията разглежда молбите и взема решение, с което съгласно чл. 9, ал. 2 от Наредбата картотекира и определя степента на жилищната нужда на отделните семейства по групи подгрупи или отказва включване на гражданите в картотеката. Това решение подлежи на контрол по реда на АПК. Въз основа на определената към 31 декември на предходната година поредност на групи и подгрупи, броя и вида на жилищата, които ще се предоставят през годината, комисията по чл. 9, ал. 1 изготвя проект на годишен списък на гражданите, които ще бъдат настанени под наем, този списък се обявява до 20 януари и срещу него могат да се подават възражения. Настаняването в общинските жилища се извършва със заповед на кмета на общината по чл. 15, ал. 1 от Наредбата, като се настаняват граждани и техните семейства, включени в списъка. Следователно в компетентността на комисията е да се произнесе дали ще картотекира или не кандидат за настаняване в общинско жилище, както и да определени степента на жилищна нужда. Тази компетентност е уредена в чл. 9 от Наредбата . Не е в материалноправната компетентност на комисията да настанява в общинско жилище, защото това е в правомощията на кмета на общината по чл. 15 от Наредбата . Административното производство е започнало по молба на жалбоподателя от 13.03.2008 г. до кмета на общината, с която жалбоподателят е поискал настаняване в същото жилище, в което е живял баща му, починал на 23.01.2008 г. Протоколното решение на комисията от 27.03.2008 г. е в смисъл да се изпрати писмо на молителя да освободи жилището. В писмо от 3.04.2008 г. председателят на комисията е мотивирал отказ за настаняване в общинско жилище, с обстоятелството, че Александър Илич не е живял заедно с баща си и не е бил адресно регистриран на бул. "Н. Войводов, 20, вх. А, ап. 8. Това решение е обжалвано пред кмета на общината с доводи за некомпетентност на комисията, който вместо да обсъди доводите на жалбоподателя, приел с писмо от 12.06.2008 г., че няма основание за издаване на настанителна заповед и оставил жалбата без уважение. След като компетентността на комисията е само по установяване на жилищната нужда на гражданите и техните семейства като ги вписва или не ги вписва в картотеката на нуждаещите се, решението, с което се е произнесла да бъде освободено жилището от жалбоподателя и е мотивиран отказ за издаване на настанителна заповед, е нищожно. Като е приел, че административният орган се е произнесъл в рамките на предоставената с подзаконов нормативен акт компетентност, съдът е постановил необосновано и незаконосъобразно решение, което следва да бъде отменено като неправилно. По същество касационната инстанция следва да прогласи за нищожно решението на комисията, а административната преписка бъде върната на комисията за произнасяне съобразно компетентността, определена в чл. 9, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за управление и разпореждане с общинския жилищен фонд на Общински съвет-Враца, по картотекиране и установяване на степен на жилищна нужда. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК