Решение № 9469 от 7.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 441/2014 г.

Решение № 9469 от 7.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 441/2014 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Сами Мехмедов Камбуров е подал касационна жалба срещу решението от 15.11.2013 г. по адм. дело № 193/2013 г. по описа на Административния съд - Сливен, с което е било отменено решение № 894 на Общинския съвет - Сливен, прието с протокол № 29, на заседанието от 31 юли 2013 г. С решението е дадено съгласие за удължаване с една година на срока за реализиране на учреденото право на строеж съгласно договори, както следва: договор за отстъпване право на строеж върху общинска земя от 11.07.2008 г., вписан в Агенцията по вписванията под № 115, том IV, вх. № 5227 от 15.07.2008 г., сключен между Община Сливен и "Дени 2003" ООД, по който правото на строеж е прехвърлено на "Рек-Арт" ЕООД с нотариален акт № 186, том ХХIV, дело № 4289/2011 г.; договор за отстъпване право на строеж от 23.09.2008 г., вписан в Агенцията по вписванията под № 57, том V, вх. № 7109 от 24.09.2008 г., сключен между Община Сливен и "Елиат" ООД, по който правото на строеж е прехвърлено на "Рек-Арт" ЕООД с нотариален акт № 154, том ХХV, дело № 4834/2009 г.; договор за отстъпване право на строеж от 7.07.2008 г., вписан в Агенцията по вписванията под № 224, том IV, вх. № 6070 от 18.08.2008 г., сключен между Община Сливен и едноличния търговец Диан Генчев Колев с фирма ЕТ "Д-р Диан Колев - индивидуална практика за ПМП"; договор за отстъпване право на строеж от 30.06.2008 г., вписан в Агенцията по вписванията под № 64, том IV, вх. № 4972 от 7.07.2008 г., сключен между Община Сливен и Сами Мехмедов Камбуров, и договор за отстъпване право на строеж от 26.06.2008 г., вписан в Агенцията по вписванията под № 87, том IV, в х. № 5061 от 9.07.2008 г., сключен между Община Сливен и Румен Иванов Бозуков, и е възложено на кмета на Община Сливен да сключи със суперфициарите "Рек-Арт" ЕООД, едноличния търговец Диан Генчев Колев, Сами Мехмедов Камбуров и Румен Иванов Бозуков анекси към договорите за отстъпено право на строеж в поземлен имот с идентификатор № 67338.607.199, УПИ I, кв. 14, по плана на град Сливен. Направени са оплаквания за недопустимост и за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде обезсилено или отменено, като се присъдят направените разноски. Управителят на област Сливен е поискал отхвърлянето на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение за двете съдебни инстанции. Общинският съвет - Сливен не е взел становище. Ответниците "Рек-Арт" ЕООД със седалище и адрес на управление Сливен, едноличният търговец Диан Генчев Колев с фирма ЕТ "Д-р Диан Колев - индивидуална практика за ПМП" със седалище Сливен и Румен Иванов Бозуков не са взели становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението на административния съд е допустимо и правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери допустимостта на касационната жалба, допустимостта и правилността на решението, прие следното: Касационната жалба подлежи на разглеждане само в частта по отношение на решението на административния съд, с което е отменено решение № 894 на Общинския съвет - Сливен, прието с протокол № 29 на заседание на 31.07.2013 г., в частта за даването на съгласие за удължаване с една година на срока за реализиране на учреденото право на строеж съгласно договор за отстъпване право на строеж от 30.06.2008 г., сключен между Община Сливен и Сами Мехмедов Камбуров. Касационният жалбоподател няма правен интерес да обжалва решението в останалата част, тъй като то се отнася до правата на други лица. Тъй като лицата, за които то е неблагоприятно, не са подали жалба, съдебното решение е влязло в сила в тази част. Касационната жалба, подадена от Сами Камбуров по отношение на решението от 15.11.2013 г. по адм. дело № 193/2013 г. по описа на Административния съд - Сливен в частта, в която е било отменено решение № 894 на Общинския съвет - Сливен, прието с протокол № 29 на заседанието от 31.07.2013 г. за даване на съгласие за удължаване с една година на срока за реализиране на учреденото право на строеж и за възлагане на кмета на община Сливен да сключи анекси към договорите, сключени с "Рек-Арт" ЕООД със седалище и адрес на управление Сливен, едноличния търговец Диан Генчев Колев с фирма ЕТ "Д-р Диан Колев - индивидуална практика за ПМП" със седалище Сливен и Румен Иванов Бозуков, както и с следва да се остави без разглеждане и да се прекрати касационното производство. Производството пред административния съд е образувано във връзка с подаденото от управителя на област с административен център Сливен оспорване на решение № 894 на Общинския - съвет Сливен, прието с протокол № 29, на заседание на 31 юли 2013 г. Административният съд е установил, че поземлен имот № 67338.607.199 по кадастралната карта на Сливен е частна общинска собственост въз основа на акт за частна общинска собственост № 2694, съставен на 23.02.2011 г. В периода юни - септември 2008 г. Община Сливен отстъпила на няколко физически и юридически лица право на строеж върху имота за изграждане на обекти, индивидуална собственост. На 30.06.2008 г. Община Сливен сключила договор със Сами Мехмедов Камбуров за изграждане на едноетажна сграда със застроена площ от 65 кв. м. В договора било предвидено, че суперфициарът се задължава да завърши и въведе в експлоатация обекта в петгодишен срок от подписването че при неспазване на срока по т. 1 от раздел IV на договора правото на строеж се погасява в полза на собственика /раздел V, т. 1/. На 12.10.2011 г. на Сами Мехмедов Камбуров било издадено разрешение за строеж за изграждане на едноетажна търговска сграда със застроена площ 65 кв. м. съгласно одобрена проектна документация. На 25.06.2013 г. кметът на община Сливен внесъл в Общинския съвет-Сливен предложение за удължаване срока на договорите за отстъпено право на строеж върху общинска земя в поземлен имот № 67338.607.199 по кадастралната карта на град Сливен. В мотивите на предложението е посочено, че от суперфициарите са постъпили сигнали, че част от имота, върху който следва да бъде реализирано строителството, е заета от междувременно изградени благоустройствени елементи. Тъй като това попречило на реализирането на учредените им права на строеж, те поискали удължаване срока на договорите с една година. На 31 юли 2013 г. Общинският съвет - Сливен приел решение № 894 по протокол № 29, с което дал съгласие да бъде удължен с една година срокът за реализиране на учредените права на строеж по всеки от договорите, в това число и на договора за отстъпване право на строеж от 30.06.2008 г., сключен със Сами Мехмедов Камбуров. От правна страна съдът приел, че издаденият от Общинския съвет - Сливен административен акт е незаконосъобразен. С решение № 894/31.07.2013 г. Общинският съвет Сливен се разпоредил с имот, частна общинска собственост, в нарушение на чл. 67 от Закона за собствеността, според който правото да се построи сграда върху чужда земя се погасява в полза на собственика на земята по давност, ако не се упражни в продължение на 5 години. Учреденото на заинтересованите лица право на строеж не е било реализирано в петгодишен срок, считано от датата на подписване на договорите. Според изложените от съда мотиви, приетото решение на Общинския съвет - Сливен за удължаването на срока е в противоречие със закона, тъй като срокът е давностен, а давностните срокове не могат да бъдат удължавани или съкращавани. Административният съд определил като неотносими възраженията на Сами Камбуров за съществуването на обективни пречки за реализиране на правото на строеж, както и за наличието на вече издадени за осъществяване на строителството строителни книжа, които биха били от значение в гражданското производство, като посочил, че в това производство следва да бъде отчетен само факта на удължаване на законово установен срок, с което се заобикаля разпоредбата на чл. 37, ал. 4 от Закона за общинската собственост и се нарушава интереса на собственика на имота. С тези мотиви съдът отменил решение № 894 от 31.07.2013 г. на Общинския съвет - Сливен. Касационната инстанция намира, че решението в частта за отмяната на административния акт, издаден по отношение на Сами Мехмедов Камбуров, съответства на материалния закон. Както е отбелязано в мотивите на съдебното решение, Общинският съвет - Сливен не е имал материалноправно основание да се произнесе за удължаването на срока по чл. 67 от Закона за собствеността. Срокът е определен със закон, поради което не може да бъде променян по съглашение на страните по сключените договори за отстъпване на право на строеж. Същевременно следва да се отбележи, че срокът е давностен, поради което неспазването му не води автоматично до погасяване на правото на строеж, както приема оспорващият административен орган. Поради това и решението на съда не е лишено от предмет и затова, недопустимо, както твърди касационният жалбоподател. Собственикът на земята трябва изрично да се позове на изтичането на петгодишния срок за упражняване на правото на строеж, за да се приложи ефекта на погасителната давност. В този смисъл се е произнесъл административният съд, сочейки вярно, че споровете между собственика на земята и титуляра на правото на строеж имат гражданскоправен характер и са подсъдни на гражданският съд, независимо от наличието на административен елемент във фактическия състав за учредяване на правото на строеж. При отсъствието на поддържаните касационни основания решението в тази част е правилно и следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора разноските на касационния жалбоподател следва да останат в негова тежест. Не следва да се присъжда юрисконсултско възнаграждение за касационната инстанция в полза на Областната управа - Сливен, тъй като по делото не се е явил юрисконсулт и не е била депозирана писмена защита. Що се отнася до разноските на Областната управа, направени в първоинстанционното производство, те е следвало да се претендират пред административния съд. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд