Решение № 13847 от 19.12.2024 г. на ВАС по адм. д. № 11168/2024 г.

Производството е по реда на чл.216 от Закона за обществените поръчки / ЗОП/ вр. с чл.208 от Административно-процесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на главния секретар на Народното събрание на Република България, чрез процесуалния представител срещу решение 1133 от 31.10.2024 година на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/, постановено по преписка КЗК-718 по описа за 2024 година, с което е отменено решение F545058 от 12.07.2024 г. на главния секретар на Народното събрание за откриване на "открита" по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Доставка, въвеждане в експлоатация и гаранционна поддръжка на комплексна система за техническо обезпечаване на пленарните заседания на Народното събрание в пленарна и конферентна зали в сградата на Народно събрание, София, пл. Княз Александър I 1", вписана под уникален номер в ЦАИС ЕОП 00728-2024-0031. Твърди неправилност на решението поради нарушение на материалния закон касационно основание за отмяна по чл.209 т.3 от АПК. Развива подробни съображения в касационната жалба, които се поддържат в съдебно заседание и в представена по делото писмена защита от 06.12.204г. Претендират се разноски по представен списък. Ответникът Фактор ТС ЕООД, гр. София чрез процесуалния представител оспорва касационната жалба и счита решението на КЗК за правилно. Претендират се разноски по представен списък. Представителят на Върховната прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, четвърто отделение като взе предвид разпоредбите на чл.218 и следващите от АПК, преценява следното: Касационната жалба е допустима като подадена в срок и от надлежна страна, разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Предмет на контрол пред Комисията за защита на конкуренцията, по жалба с вх. ВХР-1515/08.08.2024 г. на "Фактор ТС" ЕООД е било решение F545058 от 12.07.2024 г. на Главния секретар на Народното събрание за откриване на "открита" по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Доставка, въвеждане в експлоатация и гаранционна поддръжка на комплексна система за техническо обезпечаване на пленарните заседания на Народното събрание в пленарна и конферентна зали в сградата на Народно събрание, София, пл. Княз Александър I 1", вписана под уникален номер в ЦАИС ЕОП 00728-2024-0031. Комисията за защита на конкуренцията е приела за основателни част от твърдяните от жалбоподателя нарушения въвеждането на забрана, определения СРV код и еквивалетните сертификати. Изложителя е подробни мотиви в подкрепа на изводите си. Решението е правилно. Не са допуснати нарушения на материалния закон, актът на КЗК е надлежно и подробно обоснован и няма допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които да обосновават отмяна и връщане на преписката за нови преценки от регулаторния орган. Предмет на касационен контрол, по жалба на главния секретар на Народното събрание, са само и единствено основанията, послужили за отмяна на решението за откриване на процедурата по обществената поръчка. Решение F545058 от 12.07.2024 г. на главния секретар на Народното събрание е за откриване на "открита" по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Доставка, въвеждане в експлоатация и гаранционна поддръжка на комплексна система за техническо обезпечаване на пленарните заседания на Народното събрание в пленарна и конферентна зали в сградата на Народно събрание, София, пл. Княз Александър I 1", вписана под уникален номер в ЦАИС ЕОП 00728-2024-0031. С решението е одобрено обявлението и документацията за участие в процедурата. Решението и обявлението са публикувани в Регистъра на обществените поръчки на 15.07.2024 г. Прогнозната стойност на обществената поръчка е 3 500 000,00 лева без ДДС. В поле основна класификация(BT-262-Procedure) от обявлението е посочен CPV код, съгласно общия терминологичен речник - 48810000 - Информационни системи. Като срок за изпълнение, в поле Продължителност (BT-36-Lot) от обявлението е посочено 42 месеца. В поле Електронно фактуриране(BT-743-Lot) от обявлението е посочено "Забранено. Със заповед АД-50-450-05-2 от 21.06.2024 г. на председателя на Народното събрание, са делегирани правомощия на главния секретар на Народното събрание по организацията и възлагането на обществените поръчки на НС, съобразно действащото законодателство. В Обявлението за обществена поръчка, в графата електронно фактуриране, е посочено забранено. Относимата законова разпоредба на чл. 115 а от ЗОП предписва, че "При разплащанията по договорите за обществени поръчки възложителите са длъжни да приемат и обработват електронни фактури, при условие че тяхното съдържание отговаря на изискванията по чл. 114, ал. 1 от Закона за данък върху добавената стойност и фактурите съответстват на европейския стандарт за електронно фактуриране, одобрен с решение за изпълнение (ЕС) 2017/1870 на Комисията от 2017 г. за публикуването на референтния номер на европейския стандарт за електронното фактуриране и на списъка на синтаксиси в съответствие с Директива 2014/55/ЕС на Европейския парламент и на Съвета или еквивалентен стандарт, с който е въведен". Разпоредбата е с императивен характер и вменява задължение на възложителя да приема и обработва електронни фактури, при условие че съдържанието им отговаря на определени изисквания. В публикуваното обявление за поръчка, в поле Електронно фактуриране(BT-743-Lot) е посочено "Забранено". Това поле съдържа сведение дали купувачът (възложителя), ще изисква, ще разрешава или няма да разрешава използването на електронни фактури. На практика, с въведената забрана не е спазена повелята на императивната правна норма на чл. 115 а от ЗОП, която допуска електронно фактуриране, задължавайки възложителя да приема и обработва електронни фактури, чието съдържание съответства на определени условия. Неспазването на посоченото правило, в случая се явява съществено нарушение при откриване на процедурата, което от своя страна е обосновало правилността на решението на КЗК за отмяна на процесното решение за откриване на процедурата. В раздел I. А, т. 2 от документацията възложителят е дал подробно описание на предмета на поръчката, което включва: доставка, монтаж, инсталиране, интеграция, конфигуриране, тестване, въвеждане в експлоатация и гаранционна поддръжка при условията на пълно сервизно обслужване на комплексна система за техническо обезпечаване, на пленарните заседания на Народното събрание в пленарна и конферентна зали, съгласно Правилника за организацията и дейността на Народното събрание (ПОДНС), с добавена функционалност за вземане на думата от място на народните представители в пленарна зала. Уточнено е, че системата предмет на възлагане, трябва да включва и подсистеми, които е необходимо да се разглеждат като части от една обща комплексна функционална система. Комплексната система за техническо обезпечаване, на пленарните заседания на Народното събрание в пленарна и конферентна зали, включва видеосистеми, озвучителни системи, подсистема за гласуване, подсистема симултанен превод, подсистема за управление, като съществена част по изграждане на всяка от системите е доставката на необходимото оборудване за тази цел. В процесната процедура, възложителят е посочил основен код по СРV: 48810000 - Информационни системи, съгласно Общия терминологичен речник. В избрания клас дейности 4881, са включени определени поддейности. Изброените поддейности на практика формират съдържанието на въпросния клас дейности 4881, от което става видно, че в същия не се съдържат изброените системи и подсистеми съставящи цялостната система, предмет на обществената поръчка. Налице е твърдяното нарушение за разминаване на посочения основен код по СРV и предметния обхват на обществената поръчка, който както вече се установи, в основната си част включва доставката на необходимото оборудване и съответните компоненти, необходими за изграждането на отделните системи и подсистеми, част от цялостната система, предмет на поръчката. Констатираното нарушение, само по себе си не представлява отменително основание на процесното решение, доколкото разпоредбата на чл. 3, т. 1 от ППЗОП регламентира, че когато в документ, свързан с възлагането на обществена поръчка, се установи различие между описанието на предмета на обществената поръчка и посочения в обявлението код, съгласно Общия терминологичен речник (CPV), за верни се приемат данните от описанието на предмета на поръчката. Но с оглед отмяната на процесния акт, при последващо откриване на процедурата, възложителят следва да съобрази основният код по общия терминологичен речник с предметния обхват на поръчката. Оспорва се и поставеното изискване към експерт Сървърна инфраструктура, да разполага с валиден сертификат от производителя за поддръжка и ремонт на предложената сървърна техника. Правилно КЗК е приела същото за ограничаващо, тъй като изключва възможността в екипа да бъде включен експерт, който да има издаден сертификат не от производителя, а от оторизирано от последния лице. Спорното условие е незаконосъобразно, доколкото е необходимо въпросният сертификат да е издаден единствено от производителя. Възложителят не е допуснал възможност, придобитият сертификат да произхожда от трето лице, оторизирано от производителя да извършва обучения, свързани с поддръжка и ремонт на предложената сървърна техника. Тази форма на взаимодействие е често срещана в практиката, предвид което така формулираното изискване е ограничаващо и незаконосъобразно. Предвид изложеното не са налице касационни основания за отмяна на обжалваното решение и същото следва да бъде оставено в сила. На ответника се следват разноски за адвокатско представителство 3000 лв. за настоящата инстанция. По останалите суми, посочени в списъка за разноски, КЗК се е произнесла с процесния акт. Направеното принципно възражение от другата страна за прекомерност не е мотивирано. По изложените съображения и на основание чл.221 ал.2 от АПК, Върховен административен съд, четвърто отделение