Решение № 10155 от 29.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1716/2009 г.

Решение № 10155 от 29.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1716/2009 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Кметът на община Пещера е подал касационна жалба срещу решението от 19.12.2008 г. по адм. дело № 569/2008 г. по описа на Административния съд - Пазарджик, с което е била отменена издадената от него заповед № 750/29.08.2008 г. за прекратяване на служебното правоотношение на Татяна Анастасова Попова поради съкращаване на длъжността. Направено е оплакване за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено. Ответницата Татяна Анастасова Попова е поискала отхвърлянето на жалбата и присъждане на направените разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението на административния съд е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направеното касационно оплакване, намира, че жалбата е неоснователна. Административният съд е установил, че Татяна Анастасова Попова изпълнявала длъжността началник на отдел "Човешки ресурси" в Общинската администрация - Пещера по служебно правоотношение. Със заповед № 750/29.08.2008 г. кметът на община Пещера прекратил служебното й правоотношение поради съкращаване на длъжността. Освобождаването на Татяна Попова било мотивирано с премахването на длъжността началник на отдел "Човешки ресурси" съгласно утвърдената с решение № 7/30.11.2007 г. на Общинския съвет - Пещера структура на общинската администрация и одобрените на 3.12.2007 г. от кмета на община Пещера длъжностно разписание и устройствен правилник. Според структурата на администрацията по решение № 7/30.11.2007 г. на Общинския съвет - Пещера и одобрения устройствен правилник, общата администрация на Община Пещера била организирана в две дирекции: дирекция "Административно-правно и организационно обслужване", със звено "Административно-правно обслужване" и звено "Канцелария", с отдел "ГРАО" и отдел "Информационно обслужване" и дирекция " Бюджет и финанси " със звено "Счетоводство" и отдел "Местни данъци" и такси. Тази структура била възпроизведена и в одобреното на 3.12.2007 г. длъжностно разписание. С последващо решение № 78/29.04.2008 г. на Общинския съвет - Пещера одобрил организационно-функционалната структура на общинската администрация и звената към нея. В приложението към решението било посочено, че общата администрация включва отдел "ГРАО", отдел " Човешки ресурси, административно-правно обслужване ", дирекция "Бюджет и финанси" с отдел "Местни данъци" и дирекция "Социални дейности, етнически и демографски въпроси". В утвърденото длъжностно разписание на Общинската администрация - Пещера, в сила от 01.06.2008 г., също бил предвиден отдел "Човешки ресурси, административно-правно обслужване". От правна страна, съдът приел, че заповедта противоречи на материалния закон. При освобождаването на Татяна Попова, органът по назначаване се позовал на актове на Общинския съвет - Пещера и на кмета на община Пещера, чието действие било преустановено. Макар да не била отразена в длъжностното разписание от месец декември 2007 година, длъжността съществувала към датата на уволнението на служителката. След сравнение на служебните задължения за длъжността началник на отдел "Човешки ресурси" и тези за длъжността началник на отдел "Човешки ресурси и административно - правно обслужване", административният съд направил извод за наличието на съвпадение във висока степен. Изменено било само наименованието на длъжността, без да са премахнати основните й задължения и функции. При липсата на основанието по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител съдът отменил обжалваната заповед. Решението е постановено при точно приложение на материалния закон. Направените от съда фактически и правни изводи се потвърждават от събраните по делото доказателства. Татяна Анастасова Попова е била назначена за държавен служител на длъжността началник на отдел "Човешки ресурси и връзки с обществеността" в дирекция "Административно - правно и информационно обслужване, протокол и връзки с обществеността" в Общинската администрация - Пещера, със заповед № 9/01.06.2000 г. на кмета на Община Пещера. Със заповед № 2/08.12.2003 г. на кмета на община Пещера, служебното й правоотношение било прекратено. Тази заповед е била отменена като нецелесъобразна със заповед № 109/01.03.2006 г. на и. д кмет на община Пещера, като било разпоредено да се изпълни процедура по възстановяването на служителката на предишната й длъжност началник на отдел "Човешки ресурси". Със заповед № 6/01.03.2006 г. трудовото правоотношение на Татяна Попова за длъжността главен експерт "Човешки ресурси" в дирекция "Административно - правно обслужване, бюджет и финанси", било прекратено, на основание чл. 325, т. 12 от Кодекса на труда - поради определяне на длъжността за заемане от държавен служител. Със заповед № 2/01.03.2006 г. на и. д. кмет на община Пещера Татяна Попова била възстановена на длъжността началник на отдел "Човешки ресурси" по служебно правоотношение, която заемала до приемането на новата структура на общинската администрация съгласно решение № 7/30.11.2007 г. на Общинския съвет - Пещера. При наличието на данни, че заеманата от Тятяна Попова длъжност е била премахната с разписанието от 03.12.2007 г., длъжността отново е била възстановена като позиция, с променено наименование, но със запазени функции, задължения и изисквания, по силата на решение № 78/29.04.2008 г. на Общинския съвет - Пещера и утвърденото длъжностно разписание от 01.06.2008 г. При положение, че органът по назначаване не е освободил служителката поради съкращаване на длъжността й съгласно длъжностното разписание от декември 2007 г., той не би могъл да стори това към момент, в който е действало ново длъжностно разписание. Прекратяването на служебното правоотношение не може да се извърши въз основа на предвижданията на актове, които са загубили сила, защото новото длъжностно разписание отменя действието на старото. Като е отменил издадения от кмета на община Пещера незаконосъобразен административен акт, първоинстанционният съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на делото, на ответницата по касационната жалба следва да се присъдят разноски в размер на 240 лева. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд