Решение № 17066 от 18.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1962/2013 г.

Решение № 17066 от 18.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1962/2013 г., V о., докладчик председателят Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от началника на "Охранителна полиция" при СДВР, чрез процесуален представител, срещу решение № 6855/12.12.2012 г. по адм. дело № 7802/2012 г. на Административен съд София-град /АССГ/, с което е отменена заповед № 3-9281/16.07.2012 г. на ВНД началника на група ДВНПЛ при отдел "Охранителна полиция" при СДВР, с която на основание чл. 224, ал. 2, т. 1 и чл. 226, ал. 1, т. 2 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/, във вр. с чл. 226, ал. 1, т. 3 и т. 7 от Правилника за прилагане на ЗМВР /ППЗМВР/ на Валентин Иванов Стойнев е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от 6 месеца, считано от датата на връчване на заповедта. Касаторът поддържа в касационната жалба, че обжалваното решение е неправилно, постановено в нарушение на материалния закон и необосновано - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК и излага съображения. Иска се отмяна на съдебното решение и решаване на спора по същество. Ответникът по касационна жалба - Валентин Иванов Стойнев, чрез процесуален представител, в хода на съдебно заседание изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, тричленен състав на V отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна: С решение № 6855/12.12.2012 г. по адм. дело № 7802/2012 г. на АССГ е отменена заповед № 3-9281/16.07.2012 г. на ВНД началника на група ДВНПЛ при отдел "Охранителна полиция" при СДВР, с която на основание чл. 224, ал. 2, т. 1 и чл. 226, ал. 1, т. 2 от ЗМВР, във вр. с чл. 226, ал. 1, т. 3 и т. 7 от ППЗМВР на Стойнев е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от 6 месеца. Съдът приема, че заповедта е издадена от компетентен орган, в изискуемата от закона форма, но при нарушение на приложимите административнопроизводствени правила и в нарушение на материалноправните разпоредби и е изложил своите мотиви. Настоящата инстанция счита, че касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна. Обжалваното съдебно решение следва да се остави в сила, при следните съображения: При издаването на административния акт не е спазен двумесечният преклузивен срок по чл. 225, ал. 1 от ЗМВР, съгласно която дисциплинарното наказание са налага не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването му. Съгласно цитираната разпоредба дисциплинарното наказание са налага не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването му. В процесния случай дисциплинарно-наказващ орган се явява началникът на група "ДВНПЛ" при ООП - СДВР, който е пряк началник на служителя. От приложената по преписката докладна записка, изготвена на 05.04.2012 г. от явяващия се в случая дисциплинарно-наказващ орган се установява, че същият лично е инструктирал жалбоподателя с оглед възникналата извънредна ситуация по намиране на лице от ДВНПЛ, което е убито на 17.03.2012 г. Настоящата инстанция обаче не споделя мотивите на съда, че датата на извършване на нарушението - 17.03.2012 г. съвпада с датата на откриване на нарушението, тъй като у дисциплинарно-наказващия орган са налице всички елементи, отнасящи се до твърдяното нарушение и до извършителя. Съгласно трайната съдебна практика на ВАС, дисциплинарното нарушение се счита за открито когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя. За най-ранна дата следва да се приеме датата 05.04.2012 г. когато ВНД началника на група ДВНПЛ при отдел "Охранителна полиция" при СДВР е депозирал докладна записка относно извършената проверка. Дори и в този случай обаче към датата на издаване на заповедта - 16.07.2012 г. двумесечният срок по чл. 225, ал. 1 от ЗМВР за налагане на дисциплинарното наказание на Стойнев от страна на началника на група ДВНПЛ при ООП - СДВР е изтекъл, което правилно съставът на АССГ е отчел, макар и с други мотиви, като процесуално нарушение от категорията на съществените и е основание за отмяна на заповедта. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение