Решение № 11020 от 6.11.2025 г. на ВАС по адм. д. № 6493/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие (ДФЗ) против решение 10427 от 25.03.2025 г., постановено по адм. д. 10311/2023г. по описа на Административен съд - София-град (АССГ). Касаторът обжалва съдебното решение, като твърди, че е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания за отмяна по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК, поради което иска да бъде отменено и вместо него да бъде постановено друго по същество на спора. Съображения в подкрепа на доводите си е изложил в касационната жалба и в писмено становище. Претендира заплащане на разноски и прави възражение за прекомерност на претендираните от другата страна разноски. Ответникът ДЕМЕТРА 17 ЕООД оспорва касационната жалба по съображения в писмен отговор и писмено становище. Иска обжалваното решение да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно. Претендира разноски и прави възражение за прекомерност на претендираните разноски от другата страна. Представителят на Върховната касационна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, Пето отделение, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С обжалваното съдебно 10427 от 25.03.2025 г., постановено по адм. д. 10311/2023 г. по описа на АССГ е отменено по жалба на ДЕМЕТРА 17 ЕООД Уведомително писмо (УП) изх. 02-220-2600/2881-9 от 05.10.2023 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане за животни по реда на Наредба 3 от 17.03.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания за Кампания 2019, издадено от заместник-изпълнителния директор на ДФЗ, в частта, с която на дружеството частично е отказано финансово подпомагане по следните схеми: Схема за обвързано подпомагане за биволи (БИВОЛИ) намаление в размер на 7 231,78 лв.; Схема за обвързано подпомагане за млечни крави (СМлК) намаление в размер на 4 352,52 лв. и Схема за обвързано подпомагане за млечни крави под селекционен контрол (ЕЖСК мляко) намаление в размер на 254,82 лв., върната е административната преписка на административния орган за ново произнасяне по заявлението на дружеството за Кампания 2019, определен е 14-дневен срок за издаване на нов административен акт и са присъдени разноски. Административният съд е приел за установено, че ДЕМЕТРА 17 ЕООД е подало заявление за подпомагане за Кампания 2019 с УИН 22/180519/94457 от 10.05.2019 г. (редактирано на 06.06.2019 г.), с което е заявило подпомагане по схеми и мерки за подпомагане на земеделски производители, сред които и схеми БИВОЛИ, СМлК и ЕЖСК мляко. Оспореното уведомително писмо се явява второ по подаденото от ДЕМЕТРА 17 ЕООД заявление за подпомагане за Кампания 2019 след като с решение 4153 от 21.06.2023 г. постановено по адм. д. 11396/2022 г. на АССГ, е отменено Уведомително писмо изх. 02-220-2600/2881 от 21.06.2022 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане за животни по реда на Наредба 3 от 17.03.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания за Кампания 2019, в частта, с която е намалено финансовото подпомагане по схема БИВОЛИ в размер на 7 231,78 лв., по схема СМлК в размер на 4 352,52 лв. и по схема ЕЖСК в размер на 254,82 лв. поради липса на мотиви относно материалноправните предпоставки за извършеното намаление и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне, съобразно указанията. На 08.08.2019 г. ДЕМЕТРА 17 ЕООД е подало искане за замяна на животни - две по схема БИВОЛИ и едно по схема СМлК, с вх. 02-220-2600/983. В представената административна преписка са налични екарисажни бележки от 04.07.2019 г., 06.08.2019 и 17.07.2019 г. за три животни. С Уведомление изх. 02-220-2600/983/08.08.2019 г. административния орган е отказал замяна на посочените животни, като е посочил, че заявлението на дружеството за Кампания 2019 е избрано за проверка на място от Технически инспекторат на ДФЗ. Проверките на място НДЖ-2019 специфично подпомагане ПнМ#375776 са извършени на 21.08.2019 г. като резултатите от тях са обективирани в доклади. Докладите са представени на земеделския производител на 27.08.2019 г., като пълномощника на дружеството при полагане на подписа изрично е посочило отказа на ДФЗ за замяна на животни, които не са установени при проверката. В процесното писмо административния орган е обосновал частичния отказ по заявлението на дружеството за Кампания 2019 като е посочил в обяснителните бележки на Таблица 3, че за схема БИВОЛИ и схема СМлК наложените намаления са в резултат на недостатъчно реализирани количества мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко или недостатъчно реализирани на пазара животни, съгласно изискванията на Наредба 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания (Наредба 3/17.02.2015 г.). Допълнително е посочено и че наложените намаления са вследствие наложена ставка на корекция финансова дисциплина, определена съгласно чл. 26 от Регламент (ЕС) 1306/2013 и чл. 8, пар. 1 от регламент (ЕС) 1307/2013. По делото е назначена съдебно-техническа експертиза по искане на жалбоподателя. Представеното експертно заключение е прието без оспорване страните, а решаващият съд го е кредитирал като компетентно и безпристрастно с оглед данните по делото. Според вещото лице въз основа на представените фактури за продажба на биволско и краве мляко с оглед на законоустановения период за реализация на продукцията, с продавач дружеството-жалбоподател ДЕМЕТРА 17 ЕООД, се установява продажба на биволско мляко в общо количество от 38 788 кг мляко и продажба на краве мляко в общо количество 85 782 кг мляко. Административният съд е приел, че оспореното уведомително писмо е действителен административен акт, но издаден в противоречие с материалноправните разпоредби и в несъответствие с целта на закона - отменителни основания по чл. 146, т. 4 и т 5 от АПК, тъй като от събрания доказателствен материал по делото е налице несъответствие между приетото за установено от административния орган и установеното в съдебното производство по отношение на доказано количество реализирано мляко, както и по отношение на наложения частичен отказ от подпомагане поради замяната на умрели животни. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. Атакуваното съдебно решение е постановено от законен състав след надлежно сезиране с процесуално допустима жалба против подлежащ на оспорване административен акт. Не са налице сочените от касатора отменителни основания. Законосъобразно и в съответствие със събраните по делото доказателства административният съд е приел, че уведомителното писмо в оспорената част е издадено от компетентен орган, но при допуснати нарушения по чл. 146, т. 4 и т. 5 от АПК, съставляващи основание за отмяна. Правилните са изводите на съда за несъответствия в установяванията направени от административния орган и установяванията от събрания доказателствен материал по отношение на реализираните количества мляко по схеми БИВОЛИ и СМлК. Съгласно чл. 19, ал. 4 от Наредба 3/17.02.2015 г. (в приложимата редакция) земеделските стопани, кандидати по схемата СМлК, трябва да са реализирали количества мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко, съответстващи най-малко на 1500 кг мляко на млечна крава за животните в стопанство изцяло в планински райони и най-малко на 2000 кг мляко на млечна крава за животните в останалите стопанства за периода от 1 октомври на предходната година до 30 септември на годината на кандидатстване. Съответно съгласно чл. 24, ал. 4 от Наредба 3/17.02.2015 г. земеделските стопани, кандидати по схемата БИВОЛИ, следва да са реализирали количества мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко, съответстващи най-малко на 400 кг мляко на допустимо животно, за периода от 1 октомври на предходната година до 30 септември на годината на кандидатстване. Административния орган е приел, че по схема СМлК дружеството-жалбоподател е доказало реализирано количество мляко 10 848,99 кг и по схема БИВОЛИ - 30 836,14 кг. Съгласно приетата и неоспорена СТЕ от представените фактури за периода 31.10.2018 г. - 30.09.2019 г. при количеството реализирано мляко по СМлК и ЕЖСК мляко е 85 802 кг или 83 303кг млечен еквивалент, а по схема БИВОЛИ за същия период - 38 788 кг или 37 658 млечен еквивалент. Възраженията в касационната жалба, че административният орган е приел датата 31.01.2019 г. - регистрацията на ДЕМЕТРА 17 ЕООД като производител на първични фуражи, от което се прави заключение, че е налице основание за намаление на финансовото подпомагане на дружеството съдържат фактически твърдения, които липсва в мотивите на административния акт, не са навеждани пред първата инстанция и не са предмет на установяване при разглеждане на спора по същество пред АССГ, поради което и не са в положение да обусловят касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК освен, че не подлежат на установяване за първи пък от касационната инстанция (чл. 220 от АПК). Правилни са и изводите на първоинстанционния съд по отношение на отказа за замяна от страна на административния орган по искането на дружеството за три животни. Неоснователни са възраженията на касатора в обратна насока. Съгласно чл. 25, ал. 3 замяната на животните по ал. 1 се извършва при спазване на разпоредбите на чл. 30, т. 2 от Делегиран регламент (ЕС) 640/2014 на Комисията от 11 март 2014 г. за допълнение на Регламент (ЕС) 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол и условията за отказ или оттегляне на плащанията и административните санкции, приложими към директните плащания, подпомагането на развитието на селските райони и кръстосаното съответствие (Делегиран регламент (ЕС) 640/2014). Според посочената норма на Делегиран регламент (ЕС) 640/2014 Животните в стопанството се считат за установени, само ако са идентифицирани в заявлението за помощ или искането за плащане, като идентифицираните животни може да бъдат заменени без загуба на правото да се получи плащане на помощ или подпомагане, при условие че компетентният орган все още не е информирал бенефициера за несъответствия в заявлението или искането или все още не го е уведомил за намерението си да извърши проверка на място, като когато държава членка не се възползва от възможността за система без искания съгласно правилата, определени от Комисията въз основа на член 78, буква б) от Регламент (ЕС) 1306/2013, тя прави всичко необходимо, за да гарантира, че няма съмнения по въпроса за кои животни се отнасят заявленията или исканията на бенефициера. Следва да се посочи, че именно във връзка с подаденото искане за замяна на животни от 08.08.2019 г. от страна на земеделския производител е издадено Уведомлението за отказ при замяна на животни с изх. 02-220-260/983/08.08.2019 г., в което се съдържа информация уведомление, че заявлението за подпомагане на ДЕМЕТРА 17 ЕООД с УИН 22/180519/94457 за Кампания 2019 е избрано за проверка на място от Технически инспекторат на ДФЗ. В посоченото Уведомлението за отказ при замяна на животни липсват каквито и да е мотиви и аргументи от органа налице ли са основания за отказ по искането. По изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че при постановяване на съдебния акт не са допуснати посочените в касационната жалба нарушения по чл. 209, т. 3 от АПК, а при извършената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК се установява, че съдебното решение е действително и допустимо, постановено при съобразяване с материалния закон, поради което следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора на ответника по касация има право на разноски, но въпреки направеното своевременно искане от ответника, доказателства за извършени разноски в касационното производство не са представени, поради което такива не следва да се присъждат. По изложените съображения, Върховният административен съд, Пето отделение