Решение № 9906 от 22.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15021/2008 г.

Решение № 9906 от 22.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15021/2008 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Хардин Илиев Петров е обжалвал заповед № РД-46-1358/13.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните за закриване на Общинска служба по земеделие - Георги Дамяново и заповед № РД-44-2006/23.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните, с която служебното му правоотношение е било прекратено поради съкращаване на длъжността. Направени са оплаквания за незаконосъобразност на издадените административни актове поради съществени нарушения на административнопроизводствените правила и на материалния закон и е поискано да бъдат отменени с присъждане на направените разноски. Министърът на земеделието и горите е поискал оставянето на жалбата без разглеждане в частта, в която се оспорва заповед № РД-46-1358/13.10.2008 г., и отхвърлянето й като неоснователна в частта, в която се оспорва заповед №№ РД-44-2006/23.10.2008 г. Върховният административен съд, като провери допустимостта и основателността на жалбата, прие следното Със заповед № РД-44-2921/21.04.2003 г. на министъра на земеделието и горите Хардин Илиев Петров бил назначен по служебно правоотношение на длъжността началник на Общинска служба "Земеделие и гори" - Георги Дамяново, Областна дирекция "Земеделие и гори" - Монтана на Министерството на земеделието и горите. Съгласно приложението към чл. 15, ал. 3 от Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните (изм. ДВ, бр. 45 от 13 май 2008 г.) общата численост на персонала на ведомството възлизала на 2587 щатни бройки. В състава на специализираната администрация на Министерството на земеделието и горите били включени 28 областни дирекции по земеделие и гори с 237 общински служби по земеделие и гори, с обща численост 1988 щатни бройки Със заповед № РД-09-252/16.05.2008 г. на министъра на земеделието и храните било утвърдено длъжностно разписание на Министерството на земеделието и храните, при обща численост на персонала 2328 бройки щатни бройки. Съгласно длъжностното разписание от 16.05.2008 г. Областна служба "Земеделие и гори " - Монтана включвала 11 общински служби по земеделие и гори със седалище: Берковица, Вършец, Вълчедръм, Лом, Брусарци, Медковец, Якимово, Монтана, Бойчиновци, Чипровци, Георги Дамяново. Съставът на Общинската служба по земеделие и гори - Георги Дамяново се състоял от началник, заместник-началник, младши експерт и старши специалист. С Постановление № 204 от 18 август 2008 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет (ДВ, бр. 76 от 2008 г., в сила от 1 септември 2008 г.) бил изменен Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните. Предвидена била обща численост на персонала от 2328 щатни бройки. Като част от специализираната администрация на министерството били предвидени 28 областни дирекции "Земеделие" с общински служби по земеделие, с численост на персонала 1742 щатни бройки. Със заповед № РД-09-533/29.08.2008 г. министърът на земеделието и храните утвърдил ново длъжностно разписание на Министерството на земеделието и храните, считано от 1.09.2008 г. В състава на Областна дирекция "Земеделие" - Монтана били предвидени общински служби по земеделие в Берковица, Вършец, Вълчедръм, Лом, Брусарци, Медковец, Якимово, Монтана Бойчиновци и Чипровци. В длъжностното разписание не се предвиждала общинска служба по земеделие в село Георги Дамяново. Със заповед № РД-46-1358/13.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните, по предложение на директора на Областна дирекция "Земеделие" - Монтана, на основание утвърденото длъжностно разписание от 1.09.2008 г., наредил закриването на Общинска служба по земеделие - Георги Дамяново, със седалище село Георги Дамяново. Дейността на закритата общинска служба по земеделие преминавала към Общинска служба по земеделие - Чипровци, чийто персонал се определял с длъжностното разписание на Министерството на земеделието и храните. Заеманите от Общинска служба по земеделие - Георги Дамяново помещения се запазвали за съхраняване на архив и обслужване на граждани. На директора на Областна служба по земеделие - Монтана било възложено да назначи комисия, която да извърши приемане на архива, материалите и техническото оборудване на закритата общинска служба. Със заповед № РД-44-2006/23.10.2008 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител и утвърденото длъжностно разписание от 1.09.2008 г., министърът на земеделието и храните прекратил служебното правоотношение на Хардин Илиев Петров, считано от датата на връчване на заповедта, поради съкращаване на длъжността. Съдът намира, че жалбата в частта, в която се оспорва заповед № РД-46-1358/13.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните, е недопустима. Направените от министъра на земеделието и храните разпореждания характеризират заповедта като вътрешнослужебен акт. Вътрешнослужебните актове са актове с организационно значение, посредством които се извършва управление на подчинените на техния издател органи и административни структури. Главна дирекция "Земеделие" с нейните 28 териториални звена - областни дирекции "Земеделие" и общински служби по земеделие е част от специализираната администрация на Министерството на земеделието и храните, която се ръководи от министъра на земеделието и храните. Общинските служби по земеделие са органи на Министерството на земеделието и храните. Те се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие". Министърът на земеделието и горите определя числеността и персонала на общинските служби по земеделие и има компетентност да назначава и освобождава личния им състав. Направената от него преценка относно видовете и броя на подчинените му административни структури, както и относно броя на служителите, заети с изпълнението на поставените пред администрацията задачи, е преценка по целесъобразност и не се контролира от съда. Вътрешнослужебните административни актове, към които спада и заповед № РД-46-1358/13.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните, не подлежат на оспорване пред съда по реда, предвиден от Административнопроцесуалния кодекс. Съгласно чл. 2, ал. 2, т. 3 АПК разпоредбите на кодекса не се прилагат за актовете, с които се създават права или задължения за органи или организации, подчинени на органа, издал акта, освен ако с тях се засягат права, свободи или законни интереси на граждани или юридически лица. Обжалваната заповед не попада в кръга на случаите, съставляващи изключения от правилото на чл. 2, ал. 2, т. 3 АПК, тъй като не засяга пряко правото на жалбоподателя да изпълнява държавна служба според назначението си. Заповедта е била издадена в изпълнение на одобреното длъжностно разписание на Министерството на земеделието и горите, с което органът по назначаване е одобрил структурата на подчинената му администрация, видовете длъжности и минималните изисквания за тяхното заемане, както и броя на служителите. При условията на намаление на общата численост на администрацията, в частност, числеността на областните дирекции по земеделие и общинските служби по земеделие, както предвижда изменения устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните, е било предприето намаление на броя на заетите служители. Заеманата от Хардин Петров длъжност "началник на общинска служба по земеделие" е била съкратена по силата на длъжностното разписание от 1.09.2008 г., в което не е предвидена общинска служба по земеделие със седалище село Георги Дамяново. Длъжността "началник на Общинска служба по земеделие - Георги Дамяново" не съществува като позиция в длъжностното разписание, а със закриването на службата е било преустановено и изпълнението на възложените й функции. От това следва, че е налице реално съкращение на длъжността, което е основание за прекратяване на служебното правоотношение на Хардин Петров по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на Хардин Петров е издадена от компетентния административен орган, в съответствие с материалния закон. Подадената срещу тази заповед жалба е допустима, но неоснователна и следва да се отхвърли. Жалбата, в частта, в която се оспорва заповед № РД-46-1358/13.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните, следва да се остави без разглеждане. При този изход на делото на жалбоподателя не се дължат направените разноски. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд