Решение № 5835 от 29.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11195/2013 г.
ВАСIV отделение29.04.2014 г.докладчик Тодор Петков
Диспозитив
ОТМЕНЯ решение № 4077/18.06.2013 г. по адм. дело № 2392/2012 г. на Административен съд София-град, в частта, с която е изменено Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за 2010 г. с изх. № 02-240-6500/3967 от 2.10.2011 г., издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" по Общо заявление за единно плащане на площ с Уникален идентификационен номер 24/170510/48060, както следва: увеличава оторизираната сума по СЕПП с 4 024,90 лв. /четири хиляди двадесет и четири лева и деветдесет стотинки/; увеличава оторизираната сума по СНДП с 2079,67 лв. /две хиляди седемдесет и девет лева и шестдесет и седем стотинки/ и ВМЕСТО ТОВА ПОСТАНОВЯВА: ОТХВЪРЛЯ жалбата на Светлозар Владимиров Филипов срещу отказ на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" за изплащане на субсидия по схемите и мерките за директни плащания на площ, обективиран в Уведомително писмо изх. № 02-240-6500/3967 от 2.10.2011 г. ОСТАВЯ В СИЛА решение № 4077/18.06.2013 г. по адм. дело № 2392/2012 г. на Административен съд София-град, в частта с която е отменено Уведомително писмо № 02-240-6500/3967 от 2.10.2011 г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" - Разплащателна агенция, с което е удържана сумата от 1669.18 лева от оторизираната на жалбоподателя сума по СЕПП. Решението е окончателно.
Мотиви
Решение № 5835 от 29.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11195/2013 г., IV о., докладчик съдията Тодор Петков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба, подадена от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" - РА против решение № 4077/18.06.2013 г. по адм. дело № 2392/2012 г. на Административен съд София-град, с което по жалба на Светлозар Владимиров Филипов е отменено Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за 2010 г. с изх. № 02-240-6500/3967 от 2.10.2011 г., издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" по Общо заявление за единно плащане на площ с Уникален идентификационен номер 24/170510/48060, в частта му на таблица 2: "Извършени плащания (в лева)" за приспадане на сума в размер на 1669,18 лв. от оторизираната субсидия по СЕПП и е изменено Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за 2010 г. с изх. № 02-240-6500/3967 от 2.10.2011 г., издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" по Общо заявление за единно плащане на площ с Уникален идентификационен номер 24/170510/48060, в останалата му част както следва: увеличава оторизираната сума по СЕПП с 4 024,90 лв. /четири хиляди двадесет и четири лева и деветдесет стотинки/; увеличава оторизираната сума по СНДП с 2079,67 лв. /две хиляди седемдесет и девет лева и шестдесет и седем стотинки/. В касационната жалба са развити доводи, че обжалваното решение е неправилно, незаконосъобразно и необосновано. С оглед така изложените правни и фактически доводи и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК във връзка с чл. 222, ал. 1 от АПК моли обжалваното решение на бъде отменено и да бъдат присъдени направените съдебни и деловодни разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение. Ответникът - Светлозар Владимиров Филипов не изразява становище по подадената жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба, като намира решението на неправилно и като такова следва да бъде отменено. Върховният административен съд, четвърто отделение, приема касационната жалба за допустима, като подадена от легитимирано лице в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, а разгледана по същество - за частично основателна, по следните съображения: Предмет на съдебен контрол пред Административен съд София-град (АССГ) е законосъобразността на уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за 2010 г., изх. № 02-240-6500/3967 от 2.10.2011 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция. С това писмо адресатът Светлозар Владимиров Филипов се уведомява, че му се отказва част от исканото финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2010 г. в размер на 6040.87 лева по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/ и 3121.44 по схемата за национални доплащания на площ /СНДП/ и му се удържа сумата от 1669.18 от оторизираната сума по СЕПП. С решение № 4077/18.06.2013 г. по адм. дело № 2392/2012 г. на Административен съд София-град, в производство по реда на чл. 145 - 178 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ съдът отменя Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за 2010 г. с изх. № 02-240-6500/3967 от 2.10.2011 г., издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" по Общо заявление за единно плащане на площ с Уникален идентификационен номер 24/170510/48060, в частта му на таблица 2: "Извършени плащания (в лева)" за приспадане на сума в размер на 1669,18 лв. от оторизираната субсидия по СЕПП и е изменя Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за 2010 г. с изх. № 02-240-6500/3967 от 2.10.2011 г., издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" по Общо заявление за единно плащане на площ с Уникален идентификационен номер 24/170510/48060, в останалата му част както следва: увеличава оторизираната сума по СЕПП с 4 024,90 лв. /четири хиляди двадесет и четири лева и деветдесет стотинки/; увеличава оторизираната сума по СНДП с 2079,67 лв. /две хиляди седемдесет и девет лева и шестдесет и седем стотинки/. Първоинстанционният съд е констатирал, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, но при съществени нарушения на изискванията на закона. Според съда, административният орган неправилно е изчислил недопустимата за подпомагане площ, като по този начин е ощетил неправомерно жалбоподателя. На първо място следва да бъде отбелязано, че процесното Уведомително писмо с изх. № 02-240-6500/3967 от 2.10.2011 г., в частта с която е оторизирана сумата от 111631.53 лв. по СЕПП и 61002.72 по СНДП на бенефициента Светлозар Владимиров Филипов, по своята правна природа представлява стабилен административен акт, поради необжалването му в предвидения от закона срок и като такъв е влязъл в законна сила. Предмет на съдебната проверка на първоинстанционния съд е била само останалата част на Уведомително писмо изх. № 02-240-6500/3967 от 2.10.2011 г., с която е отказано на бенефициента плащане по Схемата за единно плащане на площ (СЕПП) - 6040.87 лв. (която представлява разликата между поисканата сума от 117672.4 лв. и оторизираната сума в размер на 111631.53 лв.) и по Схемата за национални доплащания за площ (СНДП) - 3121.44 лв. (която представлява разликата между поисканата сума от 64124.16 лв. и оторизираната сума в размер на 61002.72), както и частта с която е удържаната сума от 1669.18 лв. приспадната от оторизираната субсидия. Жалба в останалата част на административния акт не е подавана и следователно последният е влязъл в законна сила. При така очертания предмет на касационна проверка настоящата инстанция намира решението за валидно, допустимо и правилно в частта, с която е отменено процесното уведомително, с което е удържана сумата от 1669.18 лв. по СЕПП, но в останалата част, с която се изменя процесното уведомително писмо, решението е неправилно и следва да бъде отменено. Настоящият съдебен състав приема, че първоинстанционният съд правилно е съобразил приложимостта на разпоредбите на Регламент 1122/2009 г. и в частност чл. 28 от Регламент 1122/2009 г. В случая ответникът (жалбоподател пред АССГ) е подал Заявление за подпомагане за кампания 2010 - форма за физически лица, с УИН 24/170510/48060. Видно от заявлението за подпомагане, същият е декларирал парцели по СЕПП и СНДП. Неразделна част от подаденото заявление е таблицата на използваните парцели с посочване името на всеки блок на земеделското стопанство и землището, в което се намира като земеделският стопанин сам посочва начина на ползване на парцела и обработваната от него култура. Картите на блокове на земеделските стопанства се очертават от всеки заявител, който посочва тяхното местонахождение и сам декларира начина на ползване на земята. Според регламентите и техническите документи на Европейската комисия, използваните ортофотоизображения трябва да бъдат като цяло не по-стари от 5 години от момента на първото им използване. Същото условие е залегнало и в разпоредбата на чл. 11, ал.
от Наредба 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол. Според нея "Министърът на земеделието и горите организира актуализирането на цифровата ортофотокарта за територията на цялата страна в период от 5 години." По подаденото от Светлозар Владимиров Филипов общо заявление за плащания на площ по схемите и мерките за директни плащания за 2010 г. с УИН 24/170510/48060, е извършена задължителна проверка на заявлението в ИСАК, съгласно чл. 37 от ЗПЗП и изискванията на Регламент (ЕО) № 73/2009, един от основните регламенти, уреждащи директните плащания на площ, които имат пряко приложение за кампания 2010 г. Съгласно чл. 20, т. 1 от Регламент (ЕО) № 73/2009 на Комисията и чл. 37, ал. 2 от ЗПЗП, ДФ "Земеделие" - Разплащателна агенция, е задължена да извършва административни проверки на подадените заявления за подпомагане, с цел да проверят дали са изпълнени условията за допустимост на подпомагането. Видно от събраните по делото писмени доказателства, по заявлението на ответника са били извършени административни проверки, които позволяват установяването на нередности, по-специално автоматично откриване чрез компютърни средства, чиито резултати са отразени в процесното уведомително писмо. В конкретния случай размерът на недопустимата площ е определен въз основа на извършена административна проверка по данните в ИСАК и СИЗП, а не на извършена проверка на място, каквато съгласно чл. 30 от Регламент 1122/2009 г. се прави на случаен принцип /метод на риск-анализ/ само на 5 % от подадените заявления за подпомагане, в кръга на която извадка жалбоподателят не е попаднал. Неправилно обаче първоинстанционният съд е разтълкувал разпоредбата на чл. 58 от Регламент 1122/2009 г. Съгласно цитираната норма, ако по отношение на група култури площта, декларирана за целите на някакви схеми за помощи, свързани с площи, освен тези за картофи за нишесте и семена, както е предвидено в раздели 2 и 5 на глава 1 от дял IV от Регламент (ЕО) № 73/2009, превишава площта, определена в съответствие с чл. 57 от настоящия регламент, помощта се изчислява на основата на определената площ, намалена с два пъти установената разлика, ако тази разлика е повече от или 3 % или два хектара, но не повече от 20 % от определената площ. Систематичният анализ на цитираната разпоредба налага извода, че РА намалява субсидията с два пъти установената разлика при наличието на една от двете предпоставки - процентът на наддеклариране да е над 3 % и под 20 % или наддекларираната площ да е над 2 ха. Видно от събраните по делото доказателства недопустимата площ по подаденото заявление от Светлозар Владимиров Филипов по СЕПП е 11 ха, като процентът на наддеклариране е 1.74 %, а по СНДП е 10.39 ха с процент на наддеклариране 1.65 %. В случая налице е втората предпоставка - наддекларираната площ да е над 2 ха. Правилно административният орган е изчислил размера на дължимата на бенефициента субсидия, като я е намалил с два пъти установената разлика между установената площ и наддекларираната такава. Решението на първоинстанционния съд в частта, с която е увеличен размерът на отпуснатата субсидия е неправилно и като такова следва да бъде отменено. По отношение на възраженията, направени от касатора, касаещи решението в частта, с която е отменено уведомително писмо изх. № 02-240-6500/3967 от 2.10.2011 г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" - Разплащателна агенция, с което се удържа сумата от 1669.18 лв. от оторизираната сума по СЕПП, настоящата инстанция намира за неоснователни. Видно от приложената таблица 2 - "извършени плащания" на ответника е удържана сумата от 1669.18 лева, а като правно основание е посочено приспадане на суми в резултат на санкции за предходни периоди или недължимо оторизирани суми, за които е издаден Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ или приспаднати суми от изискуеми задължения по други схеми или мерки, администрирани от ДФЗ. Правилно първоинстанционният съд е приел, че обективирано по този начин волеизявлението на административния орган не съдържа нито фактическо, нито правно основание за удържане на посочената сума. При липсата на фактически основания, изложени в тази част на процесното уведомително писмо, не може да бъде извършена преценка на законосъобразността му. Излагането на релевантните факти и обстоятелства от органа е следвало да бъде извършено при издаване на административния акт, тъй като посочването им едва в съдебно заседание е свързано с възможност за подмяна на съображенията, мотивирали преценката на органа, което е недопустимо. Мотивите на издателя на административния акт, с оглед на които се извършва упражнявания от съда контрол, не могат да бъдат замествани от твърдения на страните, следователно изискването за мотивиране при прилагане на правните норми е условие за законосъобразността на издавания акт. Само тогава е възможна ефективна защита на страните в административното производство и упражняването на контрол от страна на съда. Не е допустимо преценяването на законосъобразността на акта от гледище на други фактически и правни основания извън тези, които е посочил издаващият го орган, както и излагане на мотиви от съда по един немотивиран от административния орган акт. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че обжалваното решение е неправилно в частта, с която е изменено Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за 2010 г. с изх. № 02-240-6500/3967 от 2.10.2011 г., издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" по Общо заявление за единно плащане на площ с Уникален идентификационен номер 24/170510/48060, както следва: увеличава оторизираната сума по СЕПП с 4 024,90 лв. /четири хиляди двадесет и четири лева и деветдесет стотинки/; увеличава оторизираната сума по СНДП с 2079,67 лв. /две хиляди седемдесет и девет лева и шестдесет и седем стотинки/. Предвид факта, че фактическата обстановка по спора в тази му част е изяснена, жалбата на Светлозар Владимиров Филипов следва да бъде отхвърлена, в частта с която се оспорва отказът от подпомагане. В останалата част, с която е отменено Уведомително писмо с изх. № 02-240-6500/3967 от 2.10.2011 г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" - Разплащателна агенция, с което е удържана сумата от 1669.18 лв. на Светлозар Владимиров Филипов, решението е правилно и следва да бъде оставено в сила.