Решение № 14044 от 15.11.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4593/2018 г.

Решение № 14044 от 15.11.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4593/2018 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на дирекция "Финанси" при Министерство на образованието и науката и ръководител на проект "Студентски практики - фаза 1", чрез процесуален представител, против решение № 1266 от 28.02.2018 г. по адм. дело № 12014/2016 г. по описа на Административен съд - С.-град (АССГ), с което е отменено като незаконосъобразно негово писмо № 94-19384/31.10.2016 г. В касационната жалба са наведени доводи за неправилност на решението поради нарушения на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК, по които се претендира отмяната му. Ответникът - Н. Тодев в писмен отговор и в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на седмо отделение намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. За да се произнесе по съществото на жалбата, след извършена служебна проверка съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК, съдът съобрази следното: Производството пред Административен съд - С.-град е образувано по жалбата на Н. Тодев, срещу писмо № 94-19384/31.10.2016 г., издадено от директора на дирекция "Финанси" при Министерство на образованието и науката и ръководител на проект "Студентски практики - фаза 1", с което Тодев е уведомен, че съгласно чл. 3, ал. 1 от Инструкция за реда и условията за изпълнение на дейностите по проекта, за включване в практическо обучение (практика) в реална работна среда могат да кандидатстват действащи студенти, вписани в Регистъра на действащите и прекъснали студенти и докторанти. Посочено е още, че студентите, които са изпълнили задълженията си по учебен план за съответната образователно-квалификационна степен и допуснати до държавен изпит или защита на дипломна работа, сключват договор за практическо обучение не по-късно от първата обявена дата за държавен изпит или защита на дипломна работа, а за студентите, които имат повече от един държавен изпит - първата обявена дата за първия държавен изпит. С определение № 7243 от 22.12.2016 г. по адм. дело № 12014/2016 г., на основание чл. 159, т. 4 от АПК, поради липса на правен интерес от оспорването, АССГ е оставил без разглеждане като недопустима жалбата и е прекратил производството по делото. Това определение е отменено като неправилно и делото е върнато за продължаване на съдопроизводствените действия с определение № 3666 от 24.03.2017 г. по адм. дело № 827/2017 г. по описа на Върховния административен съд, който е приел, че обжалваното писмо, с което се съобщава, че Тодев не отговаря на изискванията за участие в проекта, може да застраши негови права и подлежи на обжалване. С определение № 3354 от 23.05.2017 г. по адм. дело № 12014/2016 г. АССГ отново е оставил жалбата на Тодев без разглеждане и е прекратил производството, с мотиви че с оспорваното писмо се съобщава на жалбоподателя, че не може да участва в проекта, поради непокриване на всички изискуеми условия за достигане на етап сключване на договор. Това определение също е отменено като неправилно и делото е върнато за продължаване на съдопроизводствените действия с определение № 11434 от 02.10.2017 г. по адм. дело № 9979/2017 г. по описа на Върховния административен съд. Съдът е приел, че определение № 3666 от 24.03.2017 г. по адм. дело № 827/2017 г. по описа на Върховния административен съд и съдържащите се в мотивите му указания са задължителни за съда, на който е върнато делото, съгласно разпоредбата на чл. 224 във връзка с чл. 236 от АПК. Приел е, че АССГ повторно на същото основание е приел жалбата за недопустима, въпреки задължителните указания на тричленния състав на Върховния административен съд, дадени в отменителното определение. С обжалваното пред настоящата касационна инстанция решение АССГ е отменил процесното писмо. Съдът обвързан от преценката на Върховния административен съд относно характера на писмото, е разгледал същото като отказ за допускане на Тодев до участие в проекта "Студентски практики – фаза 1". За да отмени писмото решаващият съд е посочил, че отказът за участие на жалбоподателя в дейностите по програмата, който към момента на издаване на акта е имал статут на студент, не съответства на условията на Оперативна програма "Наука и образование за интелигентен растеж 2014-2020 г. " и е в противоречие с чл. 3, ал. 1 и чл. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове. Посочено е още, че ограничението за достъп на Тодев до проекта след датата на първия държавен изпит не съответства на заложените цели на програмата, поради което съдът е отменил обжалваното писмо. Решение е недопустимо. От представените по делото писмени доказателства се установява по категоричен начин, че обжалваното писмо изх. № 94-19384/31.10.2016 г. на директора на дирекция "Финанси" и ръководител на проект "Студентски практики - фаза 1" представлява отговор на молба на Тодев за предоставяне на информация относно проект "Студентски практики – фаза 1". Данни за начало на регистрация от страна на Тодев в информационната система има на дата 19.09.2016 г., която не е завършена. Последната промяна в системата е от 22.09.2016 г. Видно от приложената по делото разпечатка, към същата дата Тодев не е посочил ментор на практическото обучение, не е изготвил график за обучението, който да бъде потвърден от ментор и академичен наставник, не е имал потвърждение от преподавател от висшето училище, в което се обучава, че ще бъде негов наставник в рамките на проекта, както и няма потвърдена програма за практическо обучение. Системата автоматично е регистрирала, че Тодев не е изпълнил всички условия за сключване на договор за практическо обучение. Оспорваното писмо представлява отговор на органа по запитване от страна на Тодев дали същият има право да участва по проекта. Оспорваното писмо има информативен характер и не представлява индивидуален административен акт с който да се засягат права, свободи или законни интереси на жалбоподателя. В него е посочена правната рамка относима за включване в практическо обучение в реална работна среда на студенти в проект "Студентски практики – фаза 1". Обжалваното писмо не е издадено в отговор на евентуално заявеното му участие в този проект. Разноски по делото не са претендирани, поради което не следва да бъдат присъждани. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 3, предл. 1-во от АПК, Върховният административен съд, състав на седмо отделение