Решение № 2761 от 12.03.2016 г. на ВАС по адм. д. № 6381/2015 г.

Решение № 2761 от 12.03.2016 г. на ВАС по адм. д. № 6381/2015 г., VI о., докладчик председателят Наталия Марчева Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на Снежанка Пенчева Ганишева от гр. София, като майка и законен представител на малолетното дете Иванина Илиянова Димитрова срещу решение № 1919 от 23.03.2015 г. по адм. д. № 11095/2014 г. по описа на Административен съд - София-град, първо отделение, 46 състав. Релевирани са оплаквания за нарушение на материалния закон и необоснованост. Ответникът - Директора на Дирекция "Социално подпомагане -Сердика" - гр. София, чрез пълномощника юрисконсулт Лазарова, моли решението да бъде оставено в сила. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Последната е постъпила в предвидения в чл. 211, ал. 1 АПК, 14-дневен преклузивен срок, подадена е от надлежна страна и процесуално е допустима, но разгледана по същество е неоснователна. С решение № 1919 от 23.03.2015 г. по адм. д. № 11095/2014 г., Административен съд - София-град, първо отделение, 46 състав, е отхвърлил жалбата на Снежанка Пенчева Ганишева от гр. София, като майка и законен представител на малолетното дете Иванина Илиянова Димитрова срещу заповед № С 1-603 от 17.09.2014 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане - Сердика" - гр. София, потвърдена с решение № РД 01-515 от 16.10.2014 г. на Директора на Регионална дирекция за социално подпомагане - гр. София. Съдът е приел, че от жалбоподателката не е доказала извършена рехабилитационна услуга, в обект отговарящ на стандартите по Наредба № 30 от 2004 г. за утвърждаване на медицински стандарт " Физикална и рехабилитационна медицина", каквото е изискването на разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от ППЗИХУ, с допълнението влязло в сила от 04.07.2014 г. Представени са разходооправдателни документи за участие в обучение по безопасност на движението по пътя. Направен е извода, че административният орган законосъобразно е отказал добавка за социална интеграция по чл. 42, ал. 2, т. 4 от Закона за интеграция на хората с увреждания (ЗИХУ). Обжалваното решение е правилно като краен резултат макар и по съображения, по-различни от изложените от първоинстанционния съд. По първоначалното дело не е било спорно, че детето Иванина Илиянова Димитрова, чиято майка и законна представителка е Снежанка Пенчева Ганишева от гр. София, страда от инсулинозависим захарен диабет и бронхиална астма, със степен на увреждане 76% без чужда помощ, видно от ЕР № 2705 от 01.11.2013 г. на ТЕЛК, Общи заболявания. В изготвената социална оценка от 29.11.2013 г. на комисията при Дирекция "Социално подпомагане" (ДСП), която оценка е до 01.11.2016 г., е отправено предложение до директора на ДСП за отпускане на добавка за балнеолечение и рехабилитационни услуги веднъж в годината. Издадено е медицинско направление за санаториално лечение от 03.07.2014 г. Не е спорно също така, че заявлението за отпускане на добавка за социална интеграция по чл. 42г, ал. 2 от Закона за интеграция на хората с увреждания (ЗИХУ) и чл. 28 ППЗИХУ за балнеолечение и рехабилитационни услуги е било подадено от Снежанка Ганишева на 14.09.2014 г., както и че услугите са били предоставени в периода 30.07.2014 г. - 08.08.2014 г., т. е. при действието на разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от ППЗИХУ, с допълнението влязло в сила от 04.07.2014 г. Съгласно последното, добавката по чл. 42, ал. 2, т. 4 от ЗИХУ се изплаща при извършено балнеолечение или рехабилитационни услуги в обекти, отговарящи на стандартите по Наредба № 30 от 2004 г. за утвърждаване на медицински стандарт " Физикална и рехабилитационна медицина" . Безспорно е, че ДМК "Академика" - гр. Черноморец, не отговаря на медицинския стандарт "Физикална и рехабилитационна медицина. Според легалното законово определение, дадено в § 1, т. 5 ДР ЗИХУ "рехабилитация" е последователен и непрекъснат възстановителен процес, който подпомага човека с увреждане да достигне оптимално физическо, интелектуално, психическо и социално равнище на дейност, като му се осигуряват възможности за промяна на живота към по-висока степен на независимост. В чл. 51, ал. 3 от Конституцията е прогласено, че лицата с физически и психически увреждания, се намират под особена закрила на държавата и обществото. В разпоредбата на чл. 15, ал. 1 ЗИХУ е регламентирано правото на хората с трайни увреждания на медицинска и социална рехабилитация. В чл. 15, ал. 2 ЗИХУ е посочено, че медицинската рехабилитация е лечебна дейност, осъществявана от мултидисциплинарни екипи при условията и по реда на Закона за лечебните заведения и на Закона за здравното осигуряване, както и какви терапии включва медицинската рехабилитация. Към социалната рехабилитация не са поставени такива законови изисквания. Съгласно алинея 4 от същия текст, социалната рехабилитация е създаване на умения за водене на самостоятелен живот чрез рехабилитация на зрението, слуха и говора, двигателна рехабилитация, психологична помощ, предоставяне на социални услуги и други дейности. Според чл. 42, ал. 1 ЗИХУ, хората с трайни увреждания имат право на месечна добавка за социална интеграция според индивидуалните им потребности съобразно степента на намалена работоспособност или вида и степента на увреждането, като в т. 4. от алинея втора изрично са посочени балнеолечението и рехабилитационните услуги. В чл. 42г, ал. 1 ЗИХУ е регламентирано правото на децата с определени вид и степен на увреждане на добавка по чл. 42, ал. 2, т. 4, която се предоставя веднъж годишно при наличие на медицинско предписание от лекар специалист. От изложеното се налага изводът, че Закона за интеграция на хората с увреждания не съдържа ограничение на правото на социална интеграция, което да е в смисъла на въведеното в чл. 28, ал. 1 ППЗИХУ допълнение, в сила от 04.07.2014 г., а именно добавката по чл. 42, ал. 2, т. 4 от Закона за интеграция на хората с увреждания да се изплаща при извършено балнеолечение или рехабилитационни услуги, в обекти, отговарящи на стандартите по Наредба № 30 от 2004 г. за утвърждаване на медицински стандарт "Физикална и рехабилитационна медицина". Подобни правни изводи се съдържат в решение № 10749 от 15.10.2015 г. по адм. д. № 5463/2015 г. по описа на Върховния административен съд, VI отделение. Според чл. 15, ал. 1 ЗНА, нормативният акт трябва да съответствува на Конституцията и на другите нормативни актове от по-висока степен. В разпоредбата на чл. 15, ал. 3 ЗНА изрично е казано, че ако правилник противоречи на нормативен акт от по-висока степен, правораздавателните органи прилагат по-високия по степен акт. Предвид изложеното, не се споделят съжденията на първоинстанционния съд, че обстоятелството, че ДМК "Академика" - гр. Черноморец, не отговаря на изискванията на Наредба № 30 от 2004 г. за утвърждаване на медицински стандарт " Физикална и рехабилитационна медицина" е пречка за изплащане на добавка за социална интеграция. В случая причината за липсата на законово основание за изплащането й е обстоятелството, че лагерът, който детето е посетило е бил с насоченост безопасно движение по пътя и приложно колоездене. Видно от подробната му програма (стр. 47 от първоначалното дело) и офертата (стр. 13) в първата са били включени ведрина, занимания по пътна безопасност, посещения на плаж, забавни игри, разходки, посещение на гр. Малко Търново и с. Бръшлян, на лятно кино, конкурси и др. занимания. Организатор е Сдружение "Настоятелство 14 СОУ Проф. д-р Асен Златаров" с подкрепата на Съвета по безопасност на движението на децата в София при Столична община. Таксата за участие в обучението, храна, нощувки и транспорт са заплатени на цитираното сдружение. Следователно лагерът не е бил с тематична насоченост към заболяванията на детето Иванина от диабет и астма и не е допринесъл за създаване на умения за водене на самостоятелен живот чрез рехабилитация именно на тези заболявания, в какъвто смисъл е изискването на чл. 15, ал. 4 ЗИХУ. Несъмнено посещението на лагера е било полезно за цялостното укрепване на организма на детето, с оглед организираната повишена двигателна активност и морски климат. Полезно е и усвояването на знания по безопасно движение по пътя. Но това се отнася и до децата без заболявания, които също са посетили мероприятието и това е станало за сметка на техните родители. Една от областите за интеграция на хората с увреждания е рехабилитацията на уврежданията, уредена в чл. 15 ЗИХУ и за провеждането на която те получават подкрепа от държавата и нейния бюджет. Когато не е била проведена медицинска или социална рехабилитация, както е в конкретния случай, извършените разходи не се покриват от държавния бюджет. Стигайки до окончателния правен извод за законосъобразност на отказа за изплащане на добавка по чл. 42, ал. 2, т. 4 ЗИХУ, макар и по други съображения, първоинстанционния съд е постановил правилно решение, което по изложените в тези мотиви се оставя в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,