Решение № 2108 от 17.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 13244/2020 г.

Решение № 2108 от 17.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 13244/2020 г., V о., докладчик съдията Емил Димитров Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на П. Пенчева, чрез процесуален представител, срещу решение № 157 от 24.09.2020 г., по адм. д. № 155/2020 г. на Административен съд Габрово/АС-Габрово/, с което е отхвърлено оспорване на Пенчева против Заповед № РД-09-228/28.02.2020 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, за одобряване окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2019 г., в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2019 са останали следните имоти: парцел № 43966-878-1-2, парцел № 43966-283-3-2 и парцел № 43966-877-1-1 в землището на с. Ловиндол, общ. Севлиево, обл. Габрово. Касаторът иска отмяна на съдебното решение като неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост- отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Подробни съображения в подкрепа на касационното основание излага в касационната жалба и в писмено становище. Не претендира разноски. Ответникът - Министъра на земеделието, храните и горите, чрез процесуален представител оспорва касационната жалба. Съображения излага в СЗ. Не претендира разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за частична основателност на касационната жалба. Настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение приема, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е частично основателна. За да постанови обжалваното решение, административният съд е приел, че оспорения акт е издаден от компетентен орган, в предвидената писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон. Съдът е счел, че осъществените действия по разчитане на цифровата ортофотокарта на страната в частта по отношение процесните парцели/съставена на база самолетни снимки към 13.06.2019 г. / са установили, че тези имоти остават извън определения слой "Площи, допустими за подпомагане" за процесния период, тъй като състоянието им не е отговаряло на изискванията на Наредба № 2/26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ/Наредбата/- същите са оценени като неподдържани и следователно негодни за подпомагане. Според съда тези констатации не са оборени в съдебното производство от жалбоподателя, а приетото по делото заключение на вещото лице Илиева по назначената СТЕ, не се отнася за състоянието на парцелите към спорния момент 13.06.2019 г. и не дава отговор на въпросите на представената ортофотографска карта налице ли са или не недопустими елементи и изпълнени ли са условията на Наредбата. Решението е неправилно в частта относно парцел № 43966-877-1-1. Земеделският производител /ЗП/ П. Пенчева УРН645348 е заявила за подпомагане за кампания 2019 г. площи-общо 16 парцела, включително процесните БЗС, със заявление УИН 07.21.0519/49060. След обновяване на цифровите географски и атрибутивни данни за референтни парцели – физически блокове, слой "Площи, допустими за подпомагане" и екологично насочени площи, по реда на чл. 15, ал. 2 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол/Наредбата/, министъра на земеделието, храните и горите, е издал Заповед № РД46-485/27.11.2019 г. по чл. 16б от Наредбата за одобряване проект на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2019 г. като част от СИЗП, обновен 2019 г., чрез дешифрация/разчитане/ на нова цифрова ортофотокарта на страна по самолетно и сателитно заснемане от 2019 г. и чрез отразяване резултатите от теренни проверки. Заповедта е публикувана на интернет страниците на Министерството на земеделието, храните и горите и Държавен фонд "Земеделие" на 02.12.2019 г. Не се спори по делото, че ЗП е подал чрез ОДЗ Габрово до МЗХГ възражение от 04.12.2020 г. срещу обхвата на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2019 г., касателно 2 броя заявени парцели № /от ИСАК/ 43966-878-1-2 и № 43966-283-3-2. БЗС, което след извършената административна проверка по чл. 16 г от Наредбата не е уважено. По отношение парцел № 43966-877-1-1 няма данни за подадено възражение и произнасяне. В последствие Министърът на земеделието, храните и горите е одобрил със заповед № РД-09-228/28.02.2020 г. за Кампания 2019 г. окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Според приетото по делото заключение на ВЛ С. Илиева по допуснатата СТЕ, актуализирането на ЦФОК за периода е извършено чрез изготвяне и дешифриране аерофотоснимки на парцелите от м. 06. 2019 г., като и трите процесни парцели отговарят на критериите за допустимост за подпомагане по Наредба № 2/26.02.2018 г. по схеми и мерки за плащане по площ, тъй като попадат в сателитните снимки на 13.06.2019 г. а изключването на части от тях е поради допусната техническа грешка. При тези факти правилно АС-Габрово не е кредитирал заключението на ВЛ. Вместо да разчете представените по делото карти на БЗС /аерофотоснимки/, съответно оригиналите в ДФЗ, ВЛ е извършило проверка за състоянието на посочените в жалбата БЗС/парцели/ чрез посещение на място, извършено повече от година от аерофотозаснемането им, при което е извършило установявания на неотносими към предмета на спора факти, а дадените от ВЛ отговори са такива на правни въпроси, което е недопустимо. Независимо от горното крайният извод на съда, че трите имота са останали извън определения слой ПДП за процесния период, тъй като състоянието им не отговаря на изискванията на Наредбата, е неправилен по отношение парцел № 43966-877-1-1. В приетото по делото като доказателство /неоспорено от страните/ писмо 94-619/09.04.2020 г. на директор на дирекция ИЗП в МЗХГ, се съдържа изявление, според което този парцел е попадал изцяло в проекто-слой ПДП, но е изключен от обхвата на окончателния такъв поради техническа грешка, а видно от наличната ЦФОК изготвена от сателитни снимки от 13.06.2019 г. е изцяло допустим за подпомагане. След като парцела е бил в обхвата на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2019 г., същия е отговарял на изискванията на Наредбата, и е следвало да бъде включен в окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за 2019 г., при което оспорената заповед в тази част е материално незаконосъобразна. Този извод не се опровергава от приетите по делото писмени доказателства предвид разпределението на доказателствената тежест по чл. 170, ал. 1 АПК. Касателно парцел № 43966-878-1-2 и парцел № 43966-283-3-2 мотивите на първостепенния съд за законосъобразност на оспорения акт се споделят изцяло, към които ВАС препраща на осн. чл. 221, ал. 2 АПК. С оглед изложеното, настоящият състав приема, че обжалваното решение в частта, отхвърляща жалбата срещу оспорената заповед по отношение парцел № 43966-877-1-1, е постановено при наличие на сочените от касатора основания за отмяна по чл. 209, т. 3 АПК- нарушения на материалния закон и необоснованост. Решението на АС-Габрово в тази част следва да бъде отменено и вместо него се постанови такова по същество на спора, с което жалбата на П. Пенчева против Заповед №РД-09-228/28.02.2020 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, за одобряване окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2019 г., в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2019 е останал следният имот: парцел № 43966-877-1-1 в землището на с. Ловиндол, общ. Севлиево, обл. Габрово, се уважи, а Оспорената Заповед № РД-09-228/28.02.2019 г. на министъра на земеделието, храните и горите следва да се отмени в частта, с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2019 г. в частта, в която извън специализирания слой е останал парцел № от ИСАК 43966-877-1-1. с обща площ от 0, 68 ха, находящ се в землището в землището на с. Ловиндол, общ. Севлиево, обл. Габрово, и преписката се върне на административния орган за ново произнасяне при спазване указанията по тълкуване и прилагане на закона в мотивите на настоящото съдебното решение, по отношение включване заявения парцел в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2019 г. В останалата част решението на АС-Габрово като правилно и законосъобразно следва да се остави в сила. Разноски в настоящото производство не са претендирани, поради което такива не следва да се присъждат. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1, във връзка с чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд – пето отделение