Решение № 9313 от 24.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4098/2013 г.

Решение № 9313 от 24.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4098/2013 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Велинград против решение № 70 от 06.02.2013 г. по адм. дело № 927 по описа за 2012 г. на Административен съд - Пазарджик, с което е отменена издадената от касатора заповед № 5267 от 12.10.2012 г. и административната преписка е върната за ново произнасяне по молба - декларация № 5267 от 19.09.2012 г. за отпускане на целева социална помощ за отопление при спазване на дадените задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. Изложените съображения за пороци на съдебното решение се свеждат до неправилно прилагане на чл. 27, алинеи 3 и 6 от ППЗСП във вр. с чл. 13, ал. 2 от ЗСП като касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът Тодор Зисов Зисов от гр. Велинград, обл. Пазарджик, е оспорил касационната жалба в писмен отговор. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за правилност на съдебното решение с предложение за оставянето му в сила. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна. Разгледана по същество, е НЕОСНОВАТЕЛНА. Предмет на оспорване в производството пред Административен съд - Пазарджик е заповед № 5267 от 12.10.2012 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Велинград, потвърдена с решение № РД-07-39 от 26.11.2012 г. на Директора на Регионалната дирекция за социално подпомагане - гр. Пазарджик, с която на Тодор Зисов Зисов от гр. Велинград е отказано отпускане на целева помощ за отопление с твърдо гориво за сезон 2012/2013 г. на основание чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление. С постановеното решение Административен съд - Пазарджик е уважил жалбата и е изпратил преписката на административния орган за ново решаване на въпроса по същество, след като е стигнал до правилния краен извод, че оспореният административен акт е издаден при допуснати съществени нарушения на административнопроцесуалните правила на чл. 35 и чл. 36, ал. 1 от АПК във вр. с чл. 27, ал. 1 и 2 от ППЗСП. Не се установяват посочените в касационната жалба основания за отмяна на обжалваното съдебно решение. На основание чл. 13, ал. 2 от Закона за социално подпомагане (ЗСП) социалните помощи се отпускат със заповед на директора на дирекция "Социално подпомагане" или от упълномощено от него длъжностно лице след преценка на всички данни и обстоятелства, констатирани със социална анкета. Допълнителната разпоредба на § 1, т. 13 от ЗСП дефинира понятието "социална анкета" като дейност по установяване наличието на условията за упражняване на правото на социално подпомагане, извършена от социални работници в Дирекция "Социално подпомагане", която се изразява в проверки в дома на лицето и/или семейството, в проучване на документация и събиране на информация. В изготвения социален доклад на 08.10.2012 г. от социален работник Джуркова е отразено, че заявителят не отговаря на изискванията за отпускане на целева социална помощ, защото не може да му се определи доходът. Отразено е също, че лицето живее при нормални битови условия, съпругата му живее и работи в Пловдив, но нямат официален развод. При тези данни с оспорената заповед е отказано отпускане на исканата социална помощ по съображение, че не може да бъде извършена социална анкета и изготвен социален доклад съгласно чл. 27, ал. 6 от ППЗСП, тъй като лицето не е било открито на посочения постоянен адрес. Материалноправните предпоставки за отпускане на социалната помощ за отопление или за отказ за отпускането й са регламентирани в чл. 9, чл. 10 и чл. 11 от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане (ППЗСП), приложими на основание чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление. В хода на социалната анкета следва да бъдат установени всички факти и обстоятелства от значение за заявеното право на социална помощ. В подадената молба - декларация № 5267 от 19.09.2012 г. заявителят Зисов е посочил телефон за установяване на връзка със социалните работници. След като при извършените посещения не са могли да го открият на посочения постоянен адрес, социалните работници е следвало да се свържат с лицето на посочения от него телефон. Както разпоредбата на чл. 27 от ППЗСП, така и допълнителната разпоредба на § 1, т. 11 от ЗСП, не предвиждат възможност за неизвършване на социална анкета в случаите, когато лицето временно отсъства от постоянния си адрес. В конкретния случай заявителят е декларирал, че живее сам, защото е във фактическа раздяла със съпругата си и няма свои собствени доходи. Тази информация е следвало да бъде проверена и преценена, за да се установи субективното право на лицето на социална помощ за отопление съобразно материалноправните изисквания по чл. 9 - чл. 11 от ППЗСП. Оспорената заповед, с която е отказано отпускането на социалната помощ, е издадена в нарушение на процесуалните правила по чл. 27, ал. 1 - 7 от ППЗСП, което е довело до материалната й незаконосъобразност. Обжалваното съдебно решение, с което заповедта е отменена и преписката за ново произнасяне по молба - декларация № 5267 от 19.09.2012 г., като краен резултат е правилно и следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,