Решение № 1494 от 18.2.2025 г. на ВАС по адм. д. № 10285/2022 г.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и е образувано по касационната жалба на "Алфа Солар Инвест" ЕООД и "Алфа Солар Груп" ЕООД, подадена чрез адв. Йорданова, в качеството й на пълномощник, срещу решение 5193/03.08.2022 г. по адм. дело 1919/2022 г. на Административен съд - София-град. Релевират се оплаквания за неговата неправилност, поради нарушение наматериалния закони необоснованост - касационни отменитени основания по чл. 209 , т.3 АПК и се иска отмяната му. Излагатсе подробни оплаквания срещу обжалвания съдебен акт. Ответникът - Комисия за енергийно и водно регулиране оспорва касационната жалба като неоснователна и моли за оставяне в сила на оспоренотосъдебно решение. Ответникът - Фонд "Сигурност на електроенергийната система" не изразява становище по съществото на правния спор. Представителят на Върховната административна прокуратура представя мотивирано становище за оставяне в сила на оспореното решение като правилно и обосновано. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима за разглеждане по същество. Разгледана по същество същата е неоснователна. С обжалваното решение Административенсъд - София град е отхвърлил жалбата на дружествата на "Алфа Солар Инвест" ЕООД и "Алфа Солар Груп" ЕООД против решение Ц-2/01.01.2022г. на Комисия за енергийно и водно регулиране, с която , считано от 01.01.2022г. е се изменя прогнозната пазарна зена на базов товар и прогнозната пазарна цена по групи производители и премиите на производителите на електрическа енергия от възобновяеми източници с обща инсталирана мощност 500 kW и над 500 kW, определени от КЕВР с решение Ц-25 от 01.07.2021г. В хода на съдебното производството съдът е установил следната фактическа обстановка, която следва да се възприеме от настоящата инстанация като неоспорена и необорена и в съответствие със забраната за фактически установявания пред касационната инстнация, съобразно нормата на 220 АПК. Първоинстанционният съд е установил, че първият жалбоподател "Алфа Солар Инвест" ЕООД притежава и експлоатира фотоволтаична електрическа централа с обща инсталирана мощност от 5000 kWp, с местонахождение УПИ 000057, местност Марин кът, землище на с. Марино поле поле, община Карлово, опласт Пловдив. Електрическата централа е въведена в експлоатация с разрешение за ползване ДК-07-Пд-167/27.06.2012г. Жалбоподателят - "Алфа Солар Груп" ЕООД, притежава и експлоатира фотоволтаична електрическа централа , с обща инсталирана мощност от 3000 kWp, с местонахождение УПИ 000056, местност Марин кът, землище на с. Марино поле, общ. Карлово, област Пловдив. Електрическата централа е въведена в експлоатация с разрешение за ползване ДК-07-Пд-169/27.06.2012г. На 06.07.2011г. първият жалбоподател сключва договор за присъединяване на електрическа централа към електроразпределителната мрежа на ЕВН България Електроразпределение АД договор 3120008052/06.07.2011г. и на същата дата вторият жалбоподател сключва договор за присъединяване на електрическа централа към електроразпределителната мрежа на същото дружество договор 3120008053/06.07.2011г. На 25.07.2012г. жалбоподателите са сключили с ЕВН България Електроразпределение АД договор за изкупуване на електрическа енергия, произведена от възобновяеми източници 600/25.07.2012г. за Жалбоподател 1 и 599/25.07.2012г. за Жалбоподател 2. На 31.10.2018г. Жалбоподател 1 сключва договор за компенсиране с премии ВЕИ-89/31.10.2018г. с Фонд Сигурност на електроенергийната система, съгласно измененията на Закона за енергетиката от 2018 г. и следващи, с които отпада изкупуването на електроенергия по преференциални цени за ВЕИ производители с обща инсталирана мощност 500 kW и над 500 kW и с които се прекратява действието на сключените договори за изкупуване. "Алфа Солар Груп" ЕООД сключва договор за компенсиране с премии ВЕИ-436/31.08.2019г. с Фонд Сигурност на електроенергийната система, по силата на същите изменения. Към датата на сключване на Договорите за изкупуване в сила е било Решение Ц-18/20.06.2011г., от което приложимата за централата на жалбоподателя цена е била 485,60 лева/МВтч. Съгласно приетото от КЕВР ценово Решение Ц-25/01.07.2021г., премията за жалбоподателя е била в размер на 374,07 лева/МВтч. С решение Ц-25 от 01.07.2021г. в частта по т.ХІХ, КЕВР е определила за периода 01.07.2021г. - 30.06.2022г. премии за електрическа енергия от възобновяеми източници (ВИ), произведена от централи с обща инсталирана електрическа мощност 500 kW и над 500 kW. Със заповед З-Е-319 от 07.12.2021г. на председателя на КЕВР е сформирана работна група със задача да анализира изменението между определената прогнозна цена за базов товар за периода 01.07.2021г. - 30.06.2022г. спрямо постигнатата и прогнозната такава за оставащия срок от периода на организиран борсов пазар на електрическа енергия и ако това изменение е съществено, да извърши анализ по отношение на изменение на определените с Решение Ц-25 от 01.07.2021г. на КЕВР премии за електрическа енергия от възобновяеми източници, произведена от централи с обща инсталирана електрическа мощност 500 kW и над 500 kW. За извършения анализ е изготвен Доклад с вх.Е-Дк-1271 от 08.12.2021г., който е приет от КЕВР с решение по т.1 от Протокол 287 от 13.12.2021г. Със същото решение, с което е приет докладът, КЕВР приема и проект на решение относно изменение на определените с решение Ц-25 от 01.07.2021г. премии. С решение по Протокол 287 от 13.12.2021г. по т.1 КЕВР е открила процедура по изменение на премиите, определени в решение Ц-25 от 01.07.2021г. при условията на чл.31б, ал.2 от ЗЕ, като е приела съкратена процедура и срокове за нейното провеждане. Проектът на решение е бил подложен на обществено обсъждане, по което открито заседание не е проведено, както е било предварително предвидено за 15.12.2021г. На 01.01.2022г. на основание чл.31б, ал.2 от ЗЕВИ и §28, ал.3 от ПЗР на ЗЕВИ, обн. ДВ,бр.9 от 2021 г., чл.14, ал.1 от ЗЕ, чл.40, ал.2 от Наредба 1 за регулиране на цените на електрическа енергия , КЕВР уведомява на страницата си, че приема решение Ц-2/01.01.2022г., с което са изменени определените с решение Ц-25/01.07.2021г. премии на производителите на електрическа енергия от възобновяеми източници с обща инсталирана мощност 500 kW и над 500 kW. Въз основа на таката установените факти, съдът е формирал обосновани и правилни изводи за неоснователност на подадените жалби от дружестватна жалбоподатели. по делото не е било спорно, че двете дружества жалбоподатели са такива с правен интерес от оспорване на приетото от КЕВР решение. След постановяване на ТР 1/26.02.2024г. по ТД 1/2023г. на ОС на Първа и Втора колегии на ВАС, и положителния отговор на въпроса Подлежат ли на обжалване решенията на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР), приети на основание чл. 31б, ал. 4 във връзка с ал. 1 и ал. 2 от Закона за енергетиката?", принципната обжалваемост на този вид актове , приемани от КЕВР е разрешен и съдебният контрол следва да се осъществява по правилатана АПК. От доказателствата по делото е видно, че дружествата жалбоподатели имат правен интерес, по см. на чл. 147 АПК, да оспорват приетото на осн. чл. 31б от ЗЕ решение на КЕВР. Въпросът за допустимостта на оспорването е правилно разрешен от административния съд. При проверката за законосъобразност на приетия административен акт по критериите, посочани в чл. 146 АПК, съдът е разгледал подробно оплакванията, наведени в жалбата за липса на компетентност за приемане на този вид административни актове, както и оплакванията за нарушение на административнопроизводствените правила и материалния закон . Съдът е направил обосновани и правилни изводи за липса на основания за обявяване на нищожност на обжалваното решение на КЕВР, както илипса на основяания за неговата отмяна поради незаконосъбразност. Обосновано съдът е приел, че ожалваното решение на КЕВР е постановено от компетентен орган, действащ в рамките на предоставение му законови правомощия - чл. 31 б ЗЕ и за него е налице материална компетентност да приеме решение със съдържание, отразено в обжалвания административен акт. Съгласно чл.21, т.8б от ЗЕ, КЕВР определя размера на премиите за електрическа енергия, произведена от възобновяеми източници и високоефективно комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия, произведена от централи с обща инсталирана електрическа мощност 500 kW и над 500 kW, ежегодно в срок до 30 юни. Така определените премии за електрическа енергия произведена от възобновяеми източници, се прилагат за срок от една година от 01.07. на текущата година, до 30.06. на следващата година. Не са налице и други основания за нищожност на постановеното от КЕВР решение - същото прието от колективен орган, действащ в съответствие с изискванията за кворум при обсъждане и приемане на решението и мнозинство на гласувалите членове. Административният акт е издаден в писмена форма, която отразява съдържанието на волеизявлението на натоварения по закон с решаване на тази материя орган. Към решението са изложени подробни мотиви. С оглед на горното, административният съд е направил верен извод, че административният акт, който е предмет на обжалване, представлява мотивирано решение по см. на чл. 59, ал.1 АПК и формата , изискуема от закона, е спазена. Обосновани и правилни са мотивите на административния съд за липса на нарушение на административнопроизводствените правила. Административният орган е приел да издаде административния акт при съкратена процедура, каквото правомощие той има съобразно нормата на чл. 31б, ал.3 ЗЕ , възпроизведена в подзаконовите нормативния актове, приети за изпълнение на правомощията на комисията по ЗЕ , именно чл.53 от НРЦЕЕ и чл.40 ЗЕот КЕВР . Според цитираните правни норми, КЕВР може да приеме съкратени процедури и срокове , а решението за изменение на премиите влиза в сила от деня на приемането му от комисията. Същото подлежи на публикуване на интернет страницата на органа. Със заповед З-Е-319 от 07.12.2021г. на председателя на КЕВР е сформирана работна група със задача да анализира изменението между определената прогнозна цена за базов товар за периода 01.07.2021г. - 30.06.2022г. спрямо постигнатата и прогнозната такава за оставащия срок от периода на организиран борсов пазар на електрическа енергия и ако това изменение е съществено, да извърши анализ по отношение на изменение на определените с Решение Ц-25 от 01.07.2021г. на КЕВР премии за електрическа енергия от възобновяеми източници, произведена от централи с обща инсталирана електрическа мощност 500 kW и над 500 kW. За извършения анализ е изготвен Доклад с вх. Е-Дк-1271 от 08.12.2021г. ), който е приет от КЕВР в закрито заседание с решение по т.1 от Протокол 287 от 13.12.2021г. Със същото решение, с което е приет докладът, КЕВР приема и проект на решение относно изменение на определените с Решение Ц-25 от 01.07.2021г. премии. Открита е процедура по изменение на премиите, определени в Решение Ц-25 от 01.07.2021г. при условията на чл.31б, ал.2 от ЗЕ, като Комисията е приела съкратена процедура и срокове за нейното провеждане. На 13.12.2021г. в секция Новини на интернет страницата на КЕВР е било публикувано съобщение за покана за провеждане на обществено обсъждане на проект на решение относно изменение на определените с Решение Ц-25 от 01.07.2021г. на КЕВР премии на производителите на електрическа енергия от възобновяеми източници с обща инсталирана мощност 500 kW и над 500 kW. От съставения протокол 287 от 13.12.21г. по т.1, се установява, че КЕВР е приела доклад с вх. Е-Дк-1271 от 08.12.2021г., относно изменение на определените с Решение Ц-25 от 01.07.2021г. на Комисията за енергийно и водно регулиране премии на производителите на електрическа енергия от възобновяеми източници с обща инсталирана мощност 500 kW и над 500 kW, на основание чл.31б, ал.2 от ЗЕ и проект на решение за изменение на горепосочените премии, както и че с посоченото протоколно решение Открива производство за изменение на премиите, определени с Решение Ц-25 от 01.07.2021 г., в частта пo т. X., на КЕВР, което да се осъществява по съкратени процедура и срокове и Насрочва обществено обсъждане на проекта на решение на 15.12.2021 г. от 10:00 часа, на което да бъдат поканени заинтересовани лица - държавни органи, браншови организации, енергийни предприятия, клиенти, пряко свързани с изготвения проект, и организации на потребители, определя Срок за предоставяне на становища по проекта на решение - 17.12.2021 г., 17:00 ч. и указва, приетият проект на решение, датата и часа общественото обсъждане да бъдат оповестени на интернет страницата на Комисията за енергийно и водно регулиране. Административният съд въз основа на събраните в преписката и в съдебно заседание доказателства е направил обоснован извод, че решението за провеждан на съкратена процедура предхожда извършването на административнопроиводствените действия , водещи до формиране на волеизявлението на КЕВР, предмет на обжалване. Въпреки приемане на решението в рамките на съкратена процедура, всдички изискуеми от закона действия, гарантиращи издаването на законосъборазен административен акт, са били извършени надлежно. Заинтересованите лица не са лишени от възможността да вземат участие в общественото обсъждане и да представят обосновани становища. Правилни са изводите на съда за това, че обжалваното решение не е в противоречие с наложения мораториум от Народното събрание на РБ с Решение, прието на 15.12.2021 г., обн.ДВ, бр. 108 от 17.12.2021 г., върху цената на електрическа енергия, ВиК услугите и топлинната енергия на регулиран пазар на нивата от 16.12.2021г. Съдът обосновано сочи, че обжалваното решение е извън предмета на наложения мораториум, доколкото касае премиите по чл. 31б ЗЕ, но не и регулираните преференциални цени. Решението на административния съд, като правилно и обосновано следва да се остави в сила. С оглед на изложеното, Върховният административен съд , на осн. чл. 221, ал.2 АПК