Решение № 8293 от 8.7.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7030/2021 г.

Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс (ИК). Образувано е по жалба на Р. Стоянов от гр. София срещу Решение 379-НС от 03.07.2021 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което на основание чл. 57, ал. 1, т. 26 ИК е отхвърлена жалбата му за евентуално нарушение на разпоредбата на чл. 183, ал. 4 ИК, извършено от коалиция от партии Българските патриоти - ВМРО, ВОЛЯ, НФСБ, регистрирана за участие в изборите за народни представители на 11 юли 2021 година. Поддържа оплакване за незаконосъобразност на решението, като се навеждат доводи, че то е постановено в нарушение на материалния закон, което е основание за отмяната му. Първият аргумент, с който обосновава твърденията си е, че политическият плурализъм прогласен в чл. 11, ал. 1 от Конституцията на Република България и свободата на словото, съдържащо се в чл. 39, ал. 2 от нея, не следва да накърняват неговите чест и достойнство, доколкото самият той се самоопределя като [сексуална ориентация]. Вторият аргумент в подкрепа на поддържаната теза за материална незаконосъобразност на акта, касае противоречие на съдържанието на агитационния материал със забраната за накърняване на добрите нрави, посочена в чл. 183, ал. 4 ИК. В този смисъл без правно значение били и бъдещите законодателни намерения на коалицията. По същество с посоченото съобщение до медиите със заглавие Българските патриоти с готов Закон за защита половата идентичност на децата от раждането им, публикувано на официалната интернет страница на ВМРО БНД на 28.06.2021 г. се нарушавал и принципът за равенство на гражданите. Моли за отмяна на оспореното решение на ЦИК. Ответната страна по жалбата Централна избирателна комисия не изразява становище. Настоящият тричленен състав на Върховния административен съд, като взе предвид данните по преписката, доводите на страните и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 ИК. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. От приетите по делото доказателства се установява, че ЦИК е била сезирана с жалба на Р. Стоянов от гр. София за евентуално извършено нарушение на разпоредбата на чл. 183, ал. 4 ИК чрез разпространение на материал от коалиция от партии Българските патриоти - ВМРО, ВОЛЯ, НФСБ, регистрирана за участие в изборите за народни представители на 11 юли 2021 година. Материалът бил съобщение до медиите, публикувано на официалната интернет страница на само една от трите партии в коалицията ВМРО - БНД, като впоследствие материалът бил препечатан в други медии, които се посочват. На свое заседание на 03.07.2021 г. ЦИК при необходимия кворум и мнозинство е разгледала жалбата на Р. Стоянов, както и направения доклад по нея от докладчика господин Чаушев. Предложението жалбата да се остави без уважение е прието след проведено гласуване с 11 гласа за и 0 гласа против. Централната избирателна комисия е установила относимите по спора факти, и след като ги е съотнесла към нормата на чл. 183, ал. 4 ИК е достигнала до извод, че Комисията в конкретната хипотеза не следва да се занимава със сексуалната ориентация и с въпроса дали полът е равнозначен на половата идентичност. Решила е, че доколкото в жалбата на Стоянов се съдържат и твърдения за проявена спрямо него дискриминация, то същата следвало да бъде изпратена на Комисията за защита от дискриминация. Комисията, анализирайки разпоредбата на чл. чл. 11, ал. 1 от Конституцията на Република България, касаеща политическия живот в Република България и принципа на политически плурализъм, е приела, че намерения за бъдещи несигурни събития, като внасяне от страна на политически субекти на законопроекти, не подлежат на санкция и са извън правомощията на Централната избирателна комисия съгласно Изборния кодекс. Поради което и на основание чл. 57, ал. 1, т. 26 ИК е отхвърлила жалбата на Р. Стоянов. Решението е правилно. Решението на ЦИК е взето от компетентен административен орган, с установеното по закон мнозинство и при спазване на разпоредбите на чл. 53 ИК. То е постановено в писмена форма и съдържа фактическите и правни основания, послужили за издаването му. Към решението е приложен и протокол 50 от заседанието на ЦИК, проведено на 03.07.2021 г., в който са отразени разискванията между членовете по повод гласуваното решение, последните съставляващи допълнителни мотиви към него. При издаването му не се констатират нарушения на административнопроизводствените правила. Процесното решение е публикувано незабавно на 03.07.2021 г., в съответствие с разпореденото в Решение 2 от 12 май 2021 г. на ЦИК относно обявяване на решенията й. По отношение на поддържаното в жалбата оплакване за допуснати нарушения на материалния закон, решаващият съдебен състав счита, че е неоснователно. Фактическият състав на чл. 183, ал. 4, изречение първо ИК съдържа следните забрани за използването на агитационни материали, които застрашават: 1/. живота и здравето на гражданите, 2/. частната, общинската и държавната собственост и 3/. безопасността на движението, както и на 4/. материали, които накърняват добрите нрави, честта и доброто име на кандидатите. Преценявайки съдържанието на изготвения и приложен по делото агитационен материал от коалицията, който представлява съобщение до медиите, публикувано на официалната интернет страница на само една от трите партии в коалицията ВМРО - БНД, следва да се заключи, че той не попада в първите три забрани на чл. 183, ал. 4 ИК. Забраната за използване на агитационни материали, които застрашават честта и доброто име е отнисима само за кандидатите в предизборната кампания, какъвто жалбоподателят не е. Законодателят в чл. 183, ал. 4, изречение второ ИК е въвел и забрана в агитационните материали да се използва герба или знамето на Република България или на чужда държава, както и религиозни знаци или изображения. Нито в така посочения текст на чл. 183, ал. 4, изречение второ ИК, нито в чл. 183, ал. 1 ИК съществува забрана за използване от участниците в предизборната кампания на агитационен материал, съдържащ обръщение за бъдещи законодателни инициативи. Следователно, по реда на ИК не може да се санкционира използването на всякакви материали, които накърняват добрите нрави, честта и доброто име, а само тези които са предмет на регулация от ИК. Бъдещите законодателни намерения на коалицията, визирани в цитирания текст на материала са разгледани подробно от ЦИК и във връзка с възраженията на Стоянов, че същите са дискриминационни. Обосновано комисията е приела, че въпросите свързани със сексуалната ориентация на лицата в контекста на осъществяваната предизборна кампания не следва да бъдат разглеждани от нея. Макар посочения от жалбоподателя материал да представлява агитационен материал по смисъла на чл. 183, ал. 1 ИК, не може да се приеме, че той накърнява добрите нрави, поставяйки в неравноправно положение лесбийките, гей мъжете, бисексуалните, транс и интерсекс хора (ЛГБТИ) и по този начин противоречи на чл. 183, ал. 4, изречение първо ИК. Изводът в тази насока се обосновава с обстоятелството, че съобщението с посочения по горе текст отразява единствено намерение за законодателна инициатива на коалицията, което обаче е бъдещо несигурно събитие и не е насочено да подбуди избирателите към дискриминационни действия спрямо лицата, които се самоопределят като ЛГБТИ. В допълнение следва да се посочи, че ЦИК законосъобразно е отчела изразеното становище на Р. Стоянов за наличие на дискриминация от страна на коалицията, основана на пола, поради което единодушно е решила да препрати по компетентност жалбата му на Комисията за защита от дискриминация. С оглед на тези доводи, настоящият състав счете, че оспореното решение на ЦИК не противоречи на приложимия материален закон, поради което оспорването като неоснователно следва да бъде отхвърлено. Воден от горното и на основание чл.58, ал.3 ИК, Върховният административен съд, в настоящия тричленен състав