Решение № 9156 от 12.8.2021 г. на ВАС по адм. д. № 9248/2020 г.

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на А. Младенова, в качеството й на едноличен търговец с фирма ЕТ "Сюм-С. Младенов-А. Младенова", чрез процесуалния представител адв.П. Харизанова срещу решение 267 от 14.04.2020 г. по адм.дело 1195 по описа за 2019 г. на Административен съд - Пазарджик. С него е отхвърлена жалбата му срещу Уведомително писмо 01-6500/7590 от 02.10.2019 г. на изп.директор на Държавен фонд (ДФ) "Земеделие", в частта, с която е извършена корекция в проектобюджета по проектно предложение с идентификационен BG06RDNP001-4.001-0345 в ИСУН по процедура чрез подбор BG06RDNP001-4.001 по подмярка 4.2 "Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програма за развитие на селските райони (ПРСР) за периода 2014-2020 г., поради приети като недопустими за финансиране разходите, описани в раздел II, т.1-т.5 от него.

В касационната жалба са изложени съображения за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния и процесуалния закони, както и поради необоснованост, което съставлява отменително касационно основание по чл.209, т.3 от АПК. Иска се отмяна на решението и постановяване на друго с отмяна на оспорения акт. Претендира присъждане на съдебни разноски като представя и списък по чл.80 от ГПК, във връзка с чл.144 от АПК.

Ответната страна по касационната жалба - изп.директор на Държавен фонд "Земеделие" оспорва същата чрез процесуалния представител юрисконсулт М. Пелтекова, която депозира писмено становище. Претендира присъждане на съдебни разноски и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, заплатено от касационния жалбоподател.

Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба.

Върховният административен съд, пето отделение, след като прецени допустимостта на касационната жалба и наведеното отменително основание, и с оглед на чл.218 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна:

Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срок и от надлежна страна, а разгледана по същество е неоснователна.

Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд - Пазарджик е било Уведомително писмо 01-6500/7590 от 02.10.2019 г. на изп.директор на Държавен фонд (ДФ) "Земеделие", в частта, с която е извършена корекция в проектобюджета по проектно предложение с идентификационен BG06RDNP001-4.001-0345 в ИСУН по процедура чрез подбор BG06RDNP001-4.001 по подмярка 4.2 "Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програма за развитие на селските райони (ПРСР) за периода 2014-2020 г., поради приети като недопустими за финансиране разходите, описани в раздел II, т.1-т.5 от него.

Административният съд е изложил факти по повод развилата се процедура, като е посочил, че със заповед 03-РД/135 от 24.01.2018 г. на изп.директор на ДФ "Земеделие" (стр.767 от съд.досие), на основание чл.20а, ал.2 от Закон за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл.41 от Постановление 189 от 28.07.2016 г. за определяне на национални правила за допустимост на разходите по програмите, съфинансиране от Европейските структурни и инвестиционни фондове, за програмен период 2014-2020 г., във връзка с чл.48, § 2, д) от Регламент за изпълнение (ЕО) 809 /2014 г. на Комисията от 17.07.2014 г. за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета, с цел определяне на референтни разходи за нуждите на дирекция "ДПМРСР" при провеждане на административен контрол по проекти предложения по посочената програма и период, са определени референтни разходи в лева без ДДС като пределни разходи при извършване на строително-монтажни работи.

Със заповед РД 09-79 от 09.02.2018 г. на зам.министъра на земеделието, храните и горите (стр.58 от съд.досие), на основание чл.9, ал.5 и чл.26 от Закон за управление на средствата от Европейските структури и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), Решение 792 от 17.12.2013 г. на МС за определяне на органи, отговорни за управлението, контрола, координацията и одита на Европейските структурни и инвестиционни фондове и други инструменти и инвестиции на Европейския съюз през периода 2014-2020 г., конкретно посочени заповеди на министъра, както и одобрен доклад 93-1082 от 09.02.2018 г. на директора на дирекция "Развитие на селските райони" са утвърдени:

Насоки за кандидатстване по процедура чрез подбор на проектни предложения по подмярка 4.2 "Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програма за развитие на селските райони (ПРСР) за периода 2014-2020 г., които включват: условия за кандидатстване с проектни предложения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура чрез подбор по посочената подмярка; условия за изпълнение на одобрени проекти по процедура чрез подбор по посочената подмярка; обява за откриване на процедура по подбор (стр.778 );

Разпоредено е документите да бъдат публикувани в Информационната система за управление и наблюдение на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ИСУН) и на страницата на Министерство на земеделието, храните и горите.

Със заповед 03-РД-3728 от 18.09.2018 г. на изп.директор на ДФ "Земеделие (стр.780 от съд.досие), на основание чл.33 от ЗУСЕСИФ, чл.12 от ПМС 162 от 05.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ПРСР за периода 2014-2020 г. е определен състав на Оценителна комисия за разглеждане, извършване на оценка, класиране на подадените проектни предложения и изготвяне на административни договори за безвъзмездна финансова помощ/откази за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура чрез подбор BG06RDNP001-4.001 по подмярка 4.2 "Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програма за развитие на селските райони (ПРСР) за периода 2014-2020 г. Тя е изменена със заповед 03-РД-3728 от 10.10.2018 г. на същия орган, чрез добавяне на допълнителни текстове, както и с последващи заповеди със същия номер, но от 17.12.2018 г., от 16.01.2019 г., от 05.02.2019 г., от 11.03.2019 г., от 12.04.2019 г., от 10.05.2019 г., от 12.06.2019 г., от 15.07.2019 г., от 09.08.2019 г. и от 20.09.2019 г. (стр.788-стр.805 от съд.досие).

Не е бил спорен фактът, че Комисията е изготвил Оценителен доклад от 14.08.2019 г., който не е бил одобрен и е върнат за преразглеждане, като впоследствие е изготвен Оценителен доклад с 03-0416/3836#7 от 20.09.2019 г. (стр.832 от съд.досие) и Протокол за техническа и финансова оценка с 03-0416/3836#6 от 20.09.2019 г. (стр.806 от съд.досие). Изготвен е и Протокол от оценка на административното съответствие и допустимостта с 03-0416/3836#5 от 20.09.2019 г. (стр.815 от съд.досие). При тези факти, установени съгласно представените писмени доказателства от ответната страна след отмяна на хода по същество и връщане на делото за продължаване на съдебното производство, в изпълнение на изрични указания на съда, последният е направил извод, че е спазена процедурата по чл.29, ал.2 от ЗУСЕСИФ, а именно т.1 оценяване на всяко проектно предложение, което включва а) оценка на административното съответствие и допустимостта, б) техническа и финансова оценка; т.2 класиране на одобрените проектни предложения в нисходящ ред; т.3 определяне на проектни предложения, за които се предоставя финансиране. Според него не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила при издаването на оспорения акт по посочената разпоредба и следващите такива от ЗУСЕСИФ.

По повод твърдяната материална незаконосъобразност на акта съдът е изложил факти относно заявени разходи по повод представеното проектно предложение с идентификационен BG06RDNP001-4.001-0345 в ИСУН. В Уведомителното писмо е посочено, чето получава 80 броя точки по критериите за оценка и е включено в списъка на проектните предложения, предложени за финансиране по процедурата с одобрен размер на безвъзмездна финансова помощ 1 540 307.22 лв., представляваща 50 % от одобрените инвестиционни разходи. С процесната т.II от него е посочено, че се извършват корекция в проектобюджета, а именно по:

1. разходи за оборудване заявени за финансов размер от 994 365.00 лв., от които недопустими такива в размер на 762 800.00 лв. поради:

• разходи за оборудване за собствена лаборатория на изпитване на качествата на произведените масла в заявен финансов размер от 170 00.00 лв., от които недопустими в същия размер, поради непредставени подробни технически спецификации на активите/услугите към представените оферти, съгласно изискванията на т.11 от раздел 14.2 "Условия за допустимост на разходите" от Условията за кандидатстване, с което офертите не отговарят на дефиницията на т.61 от Приложение 21 " Използвани съкращения и основни дефиниции" към Условия за кандидатстване, поради което не може да бъде осъществена съпоставка на офертите, съобразно т.8 от раздел 14.2 "Условия за допустимост на разходите".

• разходи за Челен товарач в заявен за финансиране размер от 150 000.00 лв., от които недопустими са финансиране са разходи в същия размер. Не са предоставени подробни технически спецификации на активите/услугите към представените оферти, съгласно изискванията на т.11 от раздел 14.2 "Условия за допустимост на разходите" от Условията за кандидатстване, с което офертите не отговарят на дефиницията на т.61 от Приложение 21 " Използвани съкращения и основни дефиниции" към Условия за кандидатстване, поради което не може да бъде осъществена съпоставка на офертите, съобразно т.8 от раздел 14.2 "Условия за допустимост на разходите".

• разходи за Мотокор в заявен за финансиране размер от 42 800.00 лв., от които недопустими са разходи в същия размер. Не са предоставени подробни технически спецификации на активите/услугите към представените оферти, съгласно изискванията на т.11 от раздел 14.2 "Условия за допустимост на разходите" от Условията за кандидатстване, с което офертите не отговарят на дефиницията на т.61 от Приложение 21 " Използвани съкращения и основни дефиниции" към Условия за кандидатстване, поради което не може да бъде осъществена съпоставка на офертите, съобразно т.8 от раздел 14.2 "Условия за допустимост на разходите".

• разходи за Доставка и монтаж на автоматизирана производствена система в заявен за финансиране размер от 400 000.00 лв., от които недопустими за финансиране за разходи в същия размер. Не са предоставени подробни технически спецификации на активите/услугите към представените оферти, съгласно изискванията на т.11 от раздел 14.2 "Условия за допустимост на разходите" от Условията за кандидатстване, с което офертите не отговарят на дефиницията на т.61 от Приложение 21 " Използвани съкращения и основни дефиниции" към Условия за кандидатстване, поради което не може да бъде осъществена съпоставка на офертите, съобразно т.8 от раздел 14.2 "Условия за допустимост на разходите".

1. разходи за Подобект 1. основен ремонт в заявен за финансиране размер от 149 800.00 лв., от които недопустими за финансиране са разходи в размер на общо 24 456.60 лв., поради:

• разходи за Подобект 1. Основен ремонт в заявен за финансиране размер от 149 800.00 лв., от които недопустими са разходи в размер на 22 056.60 лв. Те са редуцирани на основание т.10 от раздел 14.2 "Условия за допустимост на разходите", във връзка с т.16 от раздел 14.3 "Недопустими разходи" от Условията за кандидатстване. Заявеният за финансиране разход по подобект 1. Предприятие за преработка на плодове попада под референтен номер СМР 2Ж от "Списък с наименованията на активите, дейностите и услугите, за които са определени референтни разходи", приложение 9 към Условията за кандидатстване и същият е редуциран до максимално допустимите стойности, съгласно заповед 03-РД/135 от 24.01.2018 г. на изп.директор на ДФ "Земеделие". В представената "Таблица за допустими инвестиции" към дата на подаване на проектното предложени в ИСУН, в колона " по ред от списъка с разходите, за които РА има определени цени" за този подобект 1. е посочен референтен СМР 3Ж, който отговаря на "Основен ремонт на производствена сграда със система за климатизация (самостоятелна сграда". Видно от количествените и количествено-стойностни смети не е включена технологично изискуема климатизация. В част "ОВК" не е обоснована необходимостта от климатизация на производственото хале, понеже сградата ще е със сезонна ползване и не се поддържа микроклимат в нея. Поради това при определяне на допустимите разходи за този Подобект 1 е приета стойността а референтен номер СМР 2Ж.

• разходи на стойност 2 400.00 лв. не е допустим поради разлика между общата сума за СМР - Подобект 1. Основен ремонст, за който се кандидатства и общата сума за СМР Подобект 1. Основен ремонт, съгласно договор от 11.05.2018 г. със "Заводски строежи-ПС-Пазарджик" ЕАД.

1. разходи за Подобект 2. Нова сграда в заявен за финансиране размер от 239 000.00 лв., от които недопустими за финансиране са разходи в размер на общо 27 526.50 лв. и конкретно:

• разходи за изграждане на Част "Конструктивна" - Събирателна шахта към Подобект 2. в заявен размер от 16 259.36 лв., от които недопустими разходи в същия размер, поради това, че не попадат в референтен номер СМР 3Ж от "Списък с наименованията на активите, дейностите и услугите, за които са определени референтни разходи", Приложение 9 от Условията за кандидатстване, а също не са представени три съпоставими независими оферти, съгласно изискванията на т.11 от раздел 14.2 "Условия за допустимост на разходите", във връзка с т.34 от раздел 24.1 "Списък с общи документи" от Условията за кандидатстване.

• разходи за Подобект 2. Нова сграда, попада под референтен номер СМР 2Д от "Списък с наименованията на активите, дейностите и услугите, за които са определени референтни разходи", Приложение 9 от Условията за кандидатстване и същият е редуциран до максимално допустимата стойност, съгласно заповед 03-РД/135 от 24.01.2018 г. на изп.директор на ДФ "Земеделие". В представената "Таблица за допустимите инвестиции" към датата на подаване на проектното предложение в ИСУН, в колона " по ред от списъка с разходите, за които РА има определени референтни цени за този Подобект 1 е посочен референтен СМР 3Д, който отговаря на "Производствена сграда със система за климатизация (самостоятелна сграда)", но от количествените и количествено-стойностни смети се установява, че не е включена технологично изискуема климатизация. В част "ОВК" не е обоснована необходимостта от климатизация на производственото хале, понеже сградата ще е със сезонно ползване и не се поддържа микроклимат в нея. Допустимите разходи за този Подобект 1.Основен ремонт е приета стойността на референтен номер СМР 2Д ("Производствена сграда без система за климатизация").

1. Разходи за Подобект 4.Озеленяване в заявен за финансиране размер от 3 700.00 лв., от които недопустими за финансиране са разходи в същия размер. Те са редуцирани на основание т.19, б."в" от раздел 13.2 "Условия за допустимост на дейностите" от Условията за кандидатстване, а именно: за Подобект 4.Озеленяване не представена подробна количествена сметка заверена от правоспособно лице.

1. Разходи за изготвяне на проектна документация в заявен за финансиране размер от 70 000.00 лв., от които недопустими за финансиране са разходи в размер на 5 000.00 лв. поради:

• разходи за проектиране на част Инженерна геология в заявен за финансиране размер от 2 500.00 лв., от които недопустими за финансиране разходи в същия размер, поради това, че представената документация не е изготвена от "Урбика" ЕООД, с което кандидатът има сключен договор за проектиране. Не е представен и договор за превъзлагане изготвянето на тази част на подизпълнител.

• разходи за изготвяне на част Енергийна ефективност, вкл. доклад в заявен за финансиране размер от 2 500.00 лв., от които недопустими за финансиране са разходи в същия размер, поради това, че не са представени три съпоставими независими оферти, съгласно изискванията на т.11, раздел 14.2 " Условия за допустимост на разходите" във връзка с т.34 от раздел 24.1 "Списък с общи документи" от условията за кандидатстване.

Настоящият съдъбен състав възприема на основание чл.221, ал.2, изр.второ от АПК изложените правни изводи от административния съд.