Решение № 2705 от 25.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 9967/2013 г.

Решение № 2705 от 25.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 9967/2013 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Деница Пламенова Николова от град София, против заповед № РД-02-16-318/25.06.2013 г. на министъра на регионалното развитие с която служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено на основание чл. 107, ал. 1, т. 7 от Закона за държавния служител (ЗДСл.). Навеждат доводи за незаконосъобразност на обжалвания акт като постановен в нарушение на материалния закон и на предписаната от закона форма. Моли за отмяната му и претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - министърът регионалното развитие чрез процесуалните си представители, оспорва жалбата. Моли същата да се отхвърли и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Жалбата е подадена в срок и е допустима. За да се произнесе по съществото на жалбата настоящият състав на Върховния административен съд приема за установена следната фактическа обстановка: Деница Пламенова Николова, е назначена за първи път като държавен служител на 1.09.2006 г. в Министерство на финансите - в дирекция "Национален фонд", отдел"Финансов контрол и наблюдение". В рамките на министерството е нееднократно преназначавана като държавен служител, като последната заемана от Николова длъжност е- началник отдел "Счетоводна отчетност", Дирекция "Национален фонд" в Министерство на финансите, която заема до - 25.03.2010 г., когато въз основа на конкурс е назначена на длъжността- "главен директор" на главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие"- в Министерство на регионалното развитие. Извън, дейността по служебно правоотношение, Николова, въз основа на сключени трудови договори- има трудов стаж от 10 месеца и 13 дни в "Растителен център-Пловдив" АД, на длъжност "мениджър експорт и комуникации", както и 1 г., 4 месеца и 10 дни в "ББ& Т"-ООД, на длъжност- икономист. Николова е участвала в конкурс за длъжността- "главен директор" на главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие"- в Министерство на регионалното развитие, обявен със Заповед № РД-02-14-15/7.01.2010 г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството. Едно от специфичните изисквания, сочени в заповедта е -кандидатите за длъжността да притежават професионален опит- 7 години, от които минимум 3 години в управление/контрол на програми и проекти, финансирани от Европейския съюз. С докладна записка от 4.06.2013 г.- Климентина Денева, главен секретар на министерството, уведомява министъра на регионалното развитие, че Деница Николова, към момента на назначаването не е отговаряла на изискването за минимум 7 години стаж в сферата на администрацията, доколкото за периода - 12.06.2008 до 10.08.2009 г., същата е била в отпуск по майчинство, което не се зачита за професионален опит. На 25.06.2013 г.- адресата на докладната е поставил резолюция "да бъде освободена по законоустановения ред", като на същата дата е издадена оспорената заповед, с която на соченото основание служебното правоотношение на Николова е прекратено. С оглед на така установено съдът направи следните правни изводи: Заповедта е издадена от компетентен орган и в предписаната от закона форма. В нея е посочено правното основание и са изложени фактическите основания за издаването й. Доводът, че заповедта е издадена при допуснато съществено нарушение на административно производствените правила е деклариран, но необоснован. При извършената цялостна проверка на законосъобразността на акта по реда на чл. 168, ал. 1 във вр. с чл. 146 от АПК ВАС констатира, че такова нарушение не е допуснато. Предвид липсата на конкретизация, съдът не може да разгледа този довод по същество. Доводът за допуснати нарушения на материалния закон се излага в няколко насоки: Неоснователен е доводът, че предвид липсата на конкретизиране на кои точно условия по смисъла на чл. 107, ал. 1, т. 7 във вр. с чл. 7, ал. 1, т. 6 от ЗДСл не отговаря назначаването на Николова на длъжност в министерството, поради което това основание за прекратяването на служебното й правоотношение не съществува. Видно от материалите по приложената административна преписка и по - специално сочената й по-горе докладна до министъра, служебното правоотношение с Николова е прекратено, тъй като е прието, че същата не отговаря на изискването за минимум 7 години професионален опит. В чл. 2, ал. 1 от Наредба за прилагане на длъжностите в администрацията/ Приета с ПМС № 129 от 26.06.2012 г, в сила от 1.07.2012 г., се съдържа легално определение на длъжност в администрацията: нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, включително по правоотношение, възникнало на основание на Закона за Министерството на вътрешните работи, на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража или на Закона за дипломатическата служба, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. В ал. 2 на същата наредба се сочи, че Минималният професионален опит, необходим за заемане на длъжността, включва времето, през което служителят е извършвал дейност в област или области, които са свързани с функциите, определени в длъжностната характеристика за съответната длъжност. Легално определение на понятието "професионален опит" е дадено в § 1, т. 8 от ДР на Закона за признаване на професионални квалификации - това е времето, през което заявителят действително и законно е упражнявал съответната професия в държава членка Длъжността - главен директор на главна дирекция в министерство- съгласно Класификатора на длъжностите в администрацията (Класификатора), е ръководно ниво 3Б, с ранг V-старши и 7 години професионален опит. Съгласно длъжностната характеристика, утвърдена за длъжността "главен директор" на главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие" и предоставена на кандидатите, в т. 4 -области на дейност е отразено- организиране на ефективни системи за управление и контрол при изпълнението на Оперативна програма "Регионално развитие"/ОПРР/; осъществяване на политики за национално и регионално икономическо и социално развитие в контекста на Европейската политика на сближаване; Програмиране, управление, изпълнение и мониторинг на ОПРР; Прилагане на законодателство на ЕС, относно изпълнението на регионалната политика. В т. 11. Необходими компетентности- се сочи -управленска компетентност- планиране, организиране, координиране и контрол на дейността на звеното за осигуряване изпълнението на индивидуалните и организационни цели; опит в стратегията и политиката на програмиране на национално и регионално ниво; опит в Регламентите на фондовете на ЕС /ЕФРР, ЕСФ, Кохезионния фонд/ познания за правилата на ЕС относно програмирането и оперирането на Структурните фондове; познаване на европейските структури; институции и организации, познания по разработване, координиране и управление на програми и проекти; опит в процедури в публичната администрация. Длъжността, която е заемала Николова в Министерство на финансите, преди да бъде назначена въз основа на конкурс в Министерство на регионалното развитие - е началник отдел "счетоводна отчетност" в Дирекция "Национален фонд" към Министерство на финансите, считано от м. август 2009 г.; в периода- септември 2006 до август- 2009 г.- същата е заемала длъжността "главен експерт" в отдел "Контрол и сертификация на програма ИСПА и КФ". Прослуженото време като държавен служител в министерство на финансите е 3 години, 6 месеца и 24 дни. Същността на длъжността (професията) "главен експерт", от своя страна е дадена в чл. 7, ал. 2 от Наредбата за прилагане на Класификатора: тя е свързана с разработването на експертни анализи и оценки, с изготвянето на становище, с участието в разработването на проекти на нормативни актове, с разработване на методологии, методики и механизми, с предоставяне на методически указания по прилагането на административните актове във връзка с дейността на администрацията, с подготвянето на отговори на запитвания на физически и юридически лица, с изготвянето на експертни анализи и оценки във връзка с осъществяване правомощията на ръководителя на администрацията и подобряване на административното обслужване. Служителят носи пряка отговорност във връзка с прилагането на нормативните актове и предлаганите от него решения. Макар да липсва длъжностна характеристика за заеманите от Николова длъжности, то от приложението заповеди за назначаване и преназначаване и посочените в тях служебни функции- следва да се приеме, че времето прекарано от Николова в Министерство на финансите -следва да й се признае за професионален опит и стаж. От момента на постъпване -25.03.2010 г.- до момента на прекратяване на служебното правоотношение- 25.06.2013 г.- прослуженото време от жалбоподателката е 3 години, три месеца. Общият й стаж, като държавен служител е - 6 години, 9 месеца и 24 дни. При посочения трудов стаж на жалбоподателката и естеството на изпълняваните от нея трудови функции до назначаването й като държавен служител очевидно е, че тя няма професионален опит на държавен служител, изпълняващ длъжността- главен директор на главна дирекция в Министерство на регионалното развитие. Неоснователен е и доводът, че извършваните от Николова дейности като "мениджър комуникации и транспорт", изпълнявана 10 месеца и 13 дни в "Растителен център-Пловдив" АД и "икономист"- "ББ &Т" - ООД, в продължение на 1 г., 4 месеца и 10 дни, са такива в области, които отговарят на необходимите за изпълнение и на кандидатстващата за длъжността "главен експерт" и то на една малка част от компетенциите и отговорностите на "главния директор", а именно - осъществяване на политики за национално и регионално икономическо и социално развитие в контекст на Европейската политика. Длъжностни характеристики за длъжностите по трудово правоотношение, заемани от Николова, не са представени. Представената кореспонденция, с лаконично посочване на участие на жалбоподателката в различни европейски проекти- не може да обуслови извод, че същата е изпълнявала експертна дейност по политики за национално и регионално икономическо и социално развитие, в сочения по-горе контекст. Не се установява с какво трудовите функции на Деница Николова с тези двама работодатели -е извършване на дейност в област или области, които са свързани с функциите, определени в длъжностната характеристика за съответната длъжност, за която е кандидатствала и е назначена след проведения конкурс. Ето защо следва да се приеме, че е налице материална законосъобразност на оспорената заповед. И към момента на назначаването и към момента на прекратяване на служебното правоотношение Николова не е отговаря на нормативно определените минимални изисквания за професионален опит- минимум 7 години. Ирелевантно за разглеждания спор е, че служебното правоотношение е възникнало след конкурс, приет от обявяващия го за законно проведен; както и образцовото изпълнение на служебните задължения от назначаването до прекратяването. От процесуалния представител на министъра е направено искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. С оглед изхода на спора същото се явява основателно и доказано до размер на 150,00 лв. на основание чл. 143, ал. 4 от АПК във вр. с чл. 8 във вр. с чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1-2004 г. на Висшия адвокатски съвет за минималните размери на адвокатските възнаграждения. Следва да бъде осъден жалбоподателя да заплати посочената сума на Министерство на регионалното развитие. . По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, ВАС, състав на Пето отделение