Решение № 13698 от 16.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 7886/2010 г.

Решение № 13698 от 16.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 7886/2010 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 122е от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Образувано е по жалба на ЗАД "Булстрад Виена иншурънс груп" със седалище и адрес на управление гр. София, пл. "Позитано" № 5, представлявано от изпълнителен директор Румен Иванов Янчев, подадена чрез процесуален представител юрисконсулт Надежда Кабамитова, против решение № 541/20.05.2010 г. постановено от Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/ по преписка № КЗК - 261/2010 г. С жалбата се оспорват изводите на КЗК относно тълкуването и прилагането на ЗОП и НВМОП, като се твърди, че не е съобразено опорочаването на процедурата, вследствие допуснати при провеждането й съществени нарушения на императивни изисквания. Изложени са съображения, че в нарушение на чл. 71, ал. 1 вр. чл. 69, ал. 1, т. 3 ЗОП, КЗК приема, че дружеството определено за изпълнител е предложило редовна оферта, както и че при оценка на предложенията на участниците не е допуснато нарушение от страна на комисията при осъщественото от нея привеждане на срокове, посочени в часове, на дробна част от дни, което опорочава резултатите от оценяването. Поради това жалбоподателят претендира отмяната на решението на КЗК със съответните последици и за присъждане на направените по делото разноски. Ответникът Комисия за защита на конкуренцията не изразява становище по подадената жалба. Ответникът изпълнителен директор на ИА "Главна инспекция по труда" към МТСП и заинтересованата страна ЗАД "Армеец", чрез процесуалните си представители - юрисконсултите съответно Наталия Кирова и Боян Дачев, в открито съдебно заседание молят съда да отхвърли жалбата, по съображения за правилността на постановеното от КЗК решение. Върховният административен съд, четвърто отделение, като прецени доводите на страните и данните по делото приема, че жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 122е, ал. 1 ЗОП, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С обжалваното решение № 541/20.05.2010 г. постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК - 261/2010 г. е оставена без уважение жалбата на ЗАД "Булстрад Виена иншурънс груп", подадена срещу решение № РОП-006/16.03.2010 г. на изпълнителен директор на ИА "Главна инспекция по труда" към МТСП за класиране на участниците и обявяване на изпълнител по обособена позиция № 2 "Застраховка "Гражданска отговорност" на 144 броя автомобили" от малка обществена поръчка с предмет "Застраховане на автомобили собственост на ИА "Главна инспекция по труда" и недвижими имоти, предоставени за управление и стопанисване от агенцията, с три обособени позиции", открита с решение № 5/16.02.2010 г. на възложителя. При постановяване на посочения резултат, от КЗК са обсъдени всички наведени от жалбоподателя възражения, при което са изложени подробни и правилни мотиви в подкрепа на извода, че при провеждане на процедурата не са осъществени релевираните с жалбата противоречия с процесуални и материалноправни норми. В тази връзка, въз основа приобщените в преписката документи, са направени обосновани фактически констатации, че след откриване на процедурата с решение № 5/16.02.2010 г. и съобразно обявените с документацията "Показатели и методика за оценка на офертите" в т. ч. тези относно обособена позиция № 2 /"П" - стойност на застрахователната премия /най - ниска/ и "С" - срок за изплащане на застрахователните обезщетения, двата показателя с максимален брой точки 10 и коефициент на тежест съответно от 80% и 20 %/, от комисията, назначена за разглеждане и оценка на офертите със заповед № ЗОП-001/09.03.2010 г. на възложителя издадена на основание чл. 18, ал. 1 НВМОП, са определени крайните оценки на участниците в процедурата, изчислени по предвидената в методиката формула ГО = Пх0.8 + Сх0.2; резултатите от дейността на комисията са отразени в два протокола; съгласно протокол № 1/09.03.2010 г., трите постъпили оферти - от ЗАД "Армеец" АД, ЗАД "Лев Инс" АД и ЗАД "Булстрад Виена Иншурънс Груп" АД, след отварянето и проверката на приложените в тях документи, отговарят на условията на възложителя, поради което и са допуснати до оценка на техническите предложения; така относно обособена позиция № 2 "Застраховка "Гражданска отговорност" на 144 броя автомобили" е съобразен предложеният от ЗАД "Армеец" най - кратък срок за изплащане на застрахователните обезщетения - 1 час след представяне на всички изискани от застрахователя документи, по който показател от комисията са му определени 10 точки, а ЗК "Лев Инс" АД и жалбоподателя в настоящото производство, предложили срокове съответно до 24 часа и до един ден, /каквато е формулировката, отразена в офертата на ЗАД "Булстрад Виена Иншурънс Груп"/ от представянето на всички изисканите от застрахователя документи, са получили 0.42 точки, съобразно изчислението по горепосочената формула; след това, по данни от протокол № 2/15.03.2010 г., комисията е пристъпила към отваряне на финансовите предложения на участниците, при което установила предложените за обособена позиция № 2 цени на застрахователна премия, а именно: от ЗАД " Армеец" - 15 195.60 лв.; от ЗК "Лев Инс" АД - 17 996 лв.; от ЗАД "Булстрад Виена Иншурънс Груп" - 20 244.80 лв. С оглед на това са изготвени съответни оценки на финансовите предложения и като краен резултат за обособена позиция № 2, комисията е класирала на първо място ЗАД "Армеец" с резултат от 20 точки и най - висока обща оценка 10, на второ място - участникът ЗК "Лев Инс" АД, получил втори по резултат брой точки от 8.86 и обща оценка от 6.83 и на трето място - ЗАД "Булстрад Виена Иншурънс Груп" с резултат 7.92 точки и комплексна оценка 6.08. С решение № РОП-006/16.03.2010 г. издадено при условията на чл. 42 НВМОП и въз основа протоколи № № 1/09.03.2010 г. и 2/15.03.2010 г. на комисията, възложителят е извършил класиране на участниците и е избрал ЗАД "Армеец" за изпълнител на обществената поръчка по обособена позиция № 2. Правилно е направеното в решение на КЗК отбелязване, че оплакванията на жалбоподателя относно методиката и заложените показатели за оценка на офертите, одобрени с вече влязлото в сила решение за откриване на процедурата, са без правно значение при преценката на законосъобразността на обжалваното решение № РОП-006/16.03.2010 г. на възложителя, с което са класирани участниците и е избран изпълнителя на обществената поръчка. Наред с горното, настоящият състав намира за обосновани и правилни констатациите на КЗК, че при работата на комисията не са допуснати фактически несъответствия при отразяване на стойностите по отделните показатели, одобрени за определяне на оценката на офертите по обособена позиция № 2. Изцяло кореспондират с данните от представените с преписката документи, размерите на съобразените при оценяване на офертите, предложения на дружествата - участници в процедурата, относно сроковете за изплащане на застрахователните обезщетения и стойностите на застрахователните премии. Неоснователни са и наведените от жалбоподателя доводи за допуснати от комисията нарушения по чл. 71, ал. 1 ЗОП. Оценяването на офертите по обособена позиция № 2 е осъществено изцяло в съответствие с предварително обявените от възложителя условия, без при това да са допуснати каквито и да било неточности или грешки в пресмятането. Изискването за оценяване на офертите, като посочени в дни, не изключва възможността да бъде съобразено предложение, изразено с дробно число, като съответна част от един ден, каквото е обективирано в направеното от ЗАД "Армеец" предложение, получило най - много точки от комисията. Действително според утвърдената от възложителя методика, показател 2 - срок за изплащане на обезщетенията, за целите на класирането се оценява в дни по формулата: С = (С мин./С 1, 2, 3... .n ) х 10, където "С мин" е най - краткият предложен срок, а "С 1, 2, 3..." е предложения срок от всеки един от участниците. Предвид това и направените предложения относно срока за изплащане на застрахователните обезщетения съответно от ЗАД "Булстрад Виена Иншурънс Груп" - до 1 ден, ЗК "Лев Инс" АД - до 24 часа и ЗАД "Армеец" АД - 1 час = 1/24 ден, правилни са определените по този показател резултати, съобразени и при крайното оценяване на офертите, подадени от тези дружества при стриктно спазване на одобрената методика. В съответствие с горепосочената формула, комисията е извършила оценяването на офертите именно в дни, а не в часове, както твърди жалбоподателят. Още повече, че както изрично е съобразено и в мотивите на решението на КЗК, дори предложеният от ЗАД "Армеец" срок за изплащане на застрахователното обезщетение от 1 час или 1/24 ден да се приравни на 1 ден, това няма да промени крайното класиране на участниците в процедурата, с оглед предложената от него най - ниска цена по показателя "Стойност на застрахователната премия", който е с коефициент на тежест 80% от размера на комплексната оценка. Предвид изложеното, правилно са приети за неоснователни оплакванията на жалбоподателя относно действията на комисията по оценяването и класирането на допуснатите до участие в процедурата дружества, а оттам и че не са налице допуснати нарушения по смисъла на НВМОП, нито такива по ЗОП, предпоставящи отмяна на решението на възложителя за определяне на изпълнителя на оспорената позиция по процесната обществена поръчка. Поради това съдът приема, че обжалваното решение на КЗК е правилно и законосъобразно, като при постановяването му не са осъществени нарушения, представляващи отменителни основания. С оглед изхода от спора и липсата на направени от процесуалните представители на ответника изпълнителен директор ИА "Главна инспекция по труда" и заинтересованата страна ЗАД "Армеец", искания за разноски, такива не следва да бъдат присъждани с настоящото решение. Водим от горното и на основание чл. 122е ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение,