Решение № 13768 от 17.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10805/2010 г.

Решение № 13768 от 17.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10805/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Ваня Анчева Производство по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл.). Образувано е по касационна жалба на Анатоли Георгиев Гинов, от гр. София, ул. "Росица" № 1, ет. 2, против решение № 10160 от 26.07.2010 г. по адм. д. № 16568/2009 г. на Върховния административен съд, тричленен състав на пето отделение. В касационната жалба се излагат подробни оплаквания за допуснати нарушения при осъществяване правораздавателната дейност на решаващия състав, съставляващи касационни основания за отмяна на решението на основание чл. 209, т. 3 АПК. Ответникът - министърът на регионалното развитие и благоустройството (РРБ), чрез упълномощения си процесуален представител, оспорва жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал мотивирано заключение за основателност на касационната жалба, поради необоснованост на извода за реално съкращаване на заеманата от касатора длъжност в администрацията на Министерството на РРБ (МРРБ). Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С оспореното решение Върховният административен съд, тричленен състав, е отхвърлил жалбата на касатора Анатоли Георгиев Гинов срещу заповед № РД-02-16-1771/01.12.2009 г. на министъра на РРБ, с която, считано от 01.12.2009 г. е прекратено служебното му правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. и Постановление на Министерски съвет (ПМС) № 271/17.11.2009 г., поради съкращаване на изпълняваната длъжност "Държавен експерт" в отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" към Дирекция "Изпълнителна агенция - Програма ФАР" при МРРБ, с ранг I-ви младши. За да постанови решението си първоинстанционният състав е приел, че оспорената заповед е издадена при наличие на възприетото от органа при произнасянето му материалноправно основание по чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. Изводът на съда за формално съкращаване на заеманата от Гинов длъжност се основава на безспорните данни, че дирекцията, отделът и съответно длъжността, която е заемал жалбодателят до прекратяване на служебното му правоотношение не съществуват поради преструктуриране на администрацията на ответника, извършено вследствие на новия УПМРРБ и одобрено ново щатно и поименно длъжностно разписание. Решението е правилно. По делото е безспорно установено, че въз основа на приетия с ПМС № 271/17.11.2009 г. (Обн., ДВ, бр. 94/27.11. 2009 г., в сила от 01.12.2009 г.), нов Устройствен правилник на МРРБ (УПМРРБ/Правилника), е заличена Дирекция "Изпълнителна агенция - Програма ФАР" като част от специализираната администрация на министерството (Виж: чл. 26). Според приложеното длъжностно разписание на МРРБ, утвърдено със заповед № РД-02-14-1963/02.11.2009 г. заличената дирекция е била организирана в четири отдела, един от които - "Наблюдение и контрол на изпълнението", където са били предвидени 3 щатни бройки за заеманата от жалбоподателя длъжност "Държавен експерт". Общата щатна численост на МРРБ е възлизала на 655 щатни бройки, а на дирекцията - 52 щатни бройки. В длъжностното разписание на МРРБ, утвърдено със заповед № РД-02-14-2111/01.12.2009 г. дирекцията не съществува, а общата численост на персонала в МРРБ е редуцирана на 612 щатни бройки. За оптимизиране на числеността и структурата на ведомството във връзка с приетия Правилник, министърът на РРБ е утвърдил ново длъжностно разписание, в сила от 01.12.2009 г. Заеманата от жалбоподателя длъжност е била закрита като позиция в длъжностното разписание и е преустановено изпълнението на присъщите й функции и задължения. Видно от приложените към административната преписка писмени доказателства към новосъздадената Главна дирекция (ГД) "Управление на териториалното сътрудничество" са преминали част от структурните звена на закритите ГД "Програмиране на регионалното развитие" и дирекция "Изпълнителна агенция - Програма ФАР", но отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" е престанал да съществува. Посоченото преструктуриране е обусловено от обстоятелството, че е прекратено финансирането на нови проекти по Програма ФАР, което води до отпадане функциите на дирекцията, като в чл. 29, ал. 3 от Правилника е посочено още, че ГД "Управление на териториалното сътрудничество" е правоприемник на всички права и задължения по програмите за териториално сътрудничество и Програма ФАР. При така установените релевантни за спора факти, по чието съществуване страните не спорят, основното оплакване, поддържано в контекста на касационния довод за допуснато нарушение на съдопроизводствените правила при постановяване на процесното решение, е свързано с непроизнасяне на тричленния състав по твърдението за идентичност на закритата длъжност с новоразкритата такава за "Държавен експерт" в отдел "Наблюдение, оценка и управление на риска" на ГД "Управление на териториалното сътрудничество". Видно от приложените длъжностни характеристики на изследваните длъжности, липсва идентичност между функционалните им характеристики, проведено на база възложени персонални отговорности и ред за тяхното осъществяване. Единственото сходство е свързано с прякото задължение за оценка на риска, който за закритата длъжност е по повод изпълнението на договори, финансирани в рамките на грантови схеми, докато при новата длъжност се свежда до анализа на последствията при изпълнение на програмите за трансгранично сътрудничество, по които ГД е определена за Управляващ орган. Разликите между двете длъжностни позиции произтичат от обема и отговорностите на възложената дейност (Виж: чл. 29 от УПМРРБ, приет с ПМС № 271/17.11.2009 г. и чл. 25 от УПМРРБ, в редакцията, приета с ПМС № 68/29.03.2006 г., ДВ, бр. 28/4.04.2006 г.). Освен това - в приложената на л. 34 длъжностна характеристика на новоразкритата длъжност е залегнало задължение за извършване на систематично обработване, обобщаване и анализ на получената информация от Съвместните технически секретариати за напредъка при изпълнението на програмните приоритети; анализи на програмните индикатори; изработване на План за управление на рисковете с идентифициране на опасността, анализ на честота и анализ на последствията; идентифициране на основните методи за смекчаване на рисковете; ръководство и контрол върху дейността на работна група по управление на риска и отговорности във връзка със сформирането и работата на Направляващите групи за изработване на план за оценка на съответните програми, отговорност за организацията, свързана с оценката и управлението на риска в програмите в съответствие с изискванията на Регламент 718/2007 г. Сравнителният анализ на описаните задачи налага извод, че конкретният вид дейност на новата длъжност "Държавен експерт" в отдел "Наблюдение, оценка и управление на риска" на новата ГД "Управление на териториалното сътрудничество" е различен от дейността на закритата длъжност в отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението", в дирекция "Изпълнителна агенция - Програма ФАР". Така формулирани, задълженията на новата длъжност се приближат до тези на отдел "Предварителен контрол и управление на риска" в закритата дирекция "Изпълнителна агенция - Програма ФАР", но са със значително по - голям капацитет в сравнение с тези за заеманата от касатора длъжност в отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението". Възлагането на качествено нова и различна дейност поначало води до създаване на нова длъжност, а премахването на предишната трудова (служебна) дейност обуславя премахване на длъжността, в която се е изразявала тази дейност. Ирелевантно за спора е обстоятелството, че незначителна част от възложените функции на длъжността "Държавен експерт" в новосъздадената дирекция ГД "Управление и териториално сътрудничество", отдел "Наблюдение, оценка и управление на риска" се припокриват с тези на длъжността на касатора, т. к. тяхното изменение е толкова съществено, че новата им съвкупност и изискванията за тяхното осъществяване налагат извод за наличие на качествено нова длъжност. При условие, че заеманата от служителя длъжност обективно не съществува, а присъщите й трудови функции не са транслирани в пълен обем към друга длъжностна позиция, следва да се приеме за доказано по несъмнен начин наличието на възприетата от органа по назначаването материалноправна предпоставка за издаване на оспорената заповед. Предвид изложеното, тричленният съдебен състав обосновано е счел, че е налице формално правно основание по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. за прекратяване на служебното правоотношение между страните. От доказателствения материал по делото се установява реално съкращаване на длъжността, заемана от касатора във връзка с извършеното преструктуриране на специализираната администрация на МРРБ, поради което са обективирани условията на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. за прекратяване на служебното му правоотношение. Съкращаването е извършено на основание УПМРРБ, в сила от 01.12.2009 г., с който е предприето преструктуриране на специализираната администрация и при наличие на утвърдено ново длъжностно разписание, считано от същата дата. Предвид изложените разсъждения, като е отхвърлил жалбата на Анатоли Георгиев Гинов срещу заповед № РД-02-16-1771/1.12.2009 г. на министъра на на РРБ, тричленният състав е постановил решението си при точно приложение на материалния закон и липса на допуснати съдопроизводствени нарушения. При липса на наведените в касационната жалба отменителни основания, оспореното решение следва да бъде оставено в сила. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, петчленен състав,