Решение № 13700 от 16.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 4998/2010 г.

Решение № 13700 от 16.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 4998/2010 г., I о., докладчик съдията Маруся Димитрова Производство по чл. 208 и сл. АПК.

Касаторът Агенция Митници-Митница Аерогара-София моли да бъде отменено решение № 6/26.02.2010 г. по адм. д. № 18/2009 г. на АССГ, с което е отменено решение № 615/17.10.. 2008 г. на началника на Митница-Аерогара София в частта по т. 2 - 6 като неправилно Поддържа, че са допуснати касационни основания необоснованост и нарушения на материалния закон. Подробни съображения излага в жалбата и в писмени бележки. Моли жалбата да бъде уважена, като му бъдат присъдени разноски.

Ответникът по касационната жалба "Руел 2000" ООД по съображения в писмен отговор моли решението като правилно да бъде оставено в сила.

Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд, първо отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и изложените в нея отменителни основания по чл. 218 АПК, приема за установено следното:

Касационната жалба е допустима, подадена в срок, а разгледана по същество е основателна.

С обжалваното решение административният съд е отменил решение № 615/17.10.2008 г. на началника на Митница-Аерогара София в частта по т. 2 - 6, с които по ЕАД № 08BG005103Н0044556/04.08.2008 г. за стока № 2 - детски мултивитамини "Animals shapes" е определен нов тарифен номер 2196909849, мито 720,41 лв. и ДДС 1282,08 лв. за внасяне, за стока № 3 - калций с витамин Д и калций 600мг. - таблетки е определен нов тарифен номер 2106909260, мито 3162,53 лв. и ДДС 5573,96 лв. за внасяне, взети са под отчет дължимите за стоките № 2 и 3 мита и ДДС в посочените в решението размери и е разпоредено внесеният депозит от 3177,46 лв. да бъде усвоен. В мотивите си съдът е приел, че в митническата декларация стока № 2 е декларирана с тарифен № 29369080 с мито 0%, а стока № 3 е декларирана с тарифен № 28365000 с мито 5%. Като основание за тарифното класиране на детските мултивитамини в административния акт е цитирана експертиза № 01/28.03.2008 г. на ЦМЛ, писмо на ЦМУ № 4417/16.07.2008г и обвързваща тарифна информация на ЦМУ № BGBG/2008/000064, по който за тази стока е определен тарифен № 2106909849, според което смесите от витамини се класират в тарифни номера 2936, когато са чисти витамини и не съдържат добавени вещества, които приспособяват продукта към специално предназначение. За определения тарифен номер № 2106909849 се дължи мито 9% плюс допълнително мито.

За стока № 3: калций с витамин Д и калций 600мг. - таблетки при определяне на тарифния номер са ползвани експертизи № 20/01.02.2008 г. и № 02/28.03.2008 г. на ЦМЛ и писма на ЦМУ от 24.04.2008 г. и от 9.07.2008 г. Митническият орган е приел, че стоката съдържа освен калций и витамин Д, стеаринова киселина, нишесте 3,47%, минерално масло, малтодекстрин и други помощни вещества, поради което не може да бъде класирана в глава 28 и 30 от Комбинираната номенклатура, а следва да се класира в позиция 2106, тъй като поради съдържанието на посочените помощни вещества е прието, че стоката представлява хранителна добавка. Определен е тарифен номер 2106909260 с мито 12,8%.

Съдът е възприел заключението на вещите лица, изработено по данните от експертизите на ЦМЛ и данните от етикетите на продуктите. За продукта калций 600мг с витамин Д съдът е приел, че се използва като допълнение към консумираната храна за благоприятно повлияване на здравето. Таблетките съдържат: калциев карбонат 88,9%, неорганично съединение, витамин Д - холекарциферол 0,0004% - неорганично съединение, помощни вещества, запазващи целостта на таблетката: стеаринова киселина - 0,96%, магнезиев стеарат - 0,24%, нишесте - 3,47%, модифицирана целулоза -0,28%, малтодекстрин - 1,29%, целулоза - 0,56%, минерално масло - 1,22%, полисорбат - 0,04%, полиетиленгликол - 0,31% и кросповидон - 1,92% и помощни вещества, изграждащи филмовото покритие на таблетката: акация - 0,82%, титанов двуокис - 0,21%, хидроксипропилметилцелулоза - 2,24% и хранителен оцветител - 0,01%.

Продуктът калций 600мг съдържа калциев карбонат и добавки като описаните за калций 600мг с витамин Д с малки отклонения в количествата. Съдът е приел, че описаните добавки не променят минералния характер на продуктите, който си остава минерална добавка към храната, а не хранителен продукт.

За детските мултивитамини вещите лица са дали заключение, че представляват смес от продукти на фармацевтичната промишленост - органични съединеня: витамин В3 -ниацинамид, витамин В6 - пиридоксин хидрохлорид, витамин В1 - тиаминов мононитрат, витамин В9 - фолиева киселина, витамин В2 - рибофлавин, витамин С - аскорбинова киселина, витамин А - ретинол ацетат, провитамин А - бета каротин, витамин Е - DL - алфа токоферол ацетат, витамин Д3 - холекалциферол, витамин В 12 - цианкобаламин. Таблетките съдържат и помощни вещества стеаринова киселина, дикалциев фосфат, диглицериди, захароза, магнезиев стеарат, талк, нишесте, силициев диоксид, желатин и калциев карбонат, които запазват структурата на таблетката и я запазват от разпадане. Добавени са също акация и ароматизатори, които се прибавят за премахване неприятната миризма и за безопасността на приемащите ги деца. Таблетките съдържат оцветители, лактоза, памучно масло и глутен, като последните три са добавени за запазване качеството на продукта в срока на годност. Добавките подобряват качеството, външния вид и стабилността на таблетките и не променят предназначението на основната субстанция от органични съединения на поливитамини.

Предвид заключението на вещите лица съдът е приел, че стоки № 2 и 3 не представляват хранителни вещества и неправилно за тях е определено тарифно класиране в позиция 2106. Съдът е приел, че за детските мултивитамини следва да се определи тарифен номер от глава 29, а за калциевите таблетки - от глава 28 от Комбинираната номенклатура. Приел е също, че декларираните тарифни позиции от вносителя отговарят на съдържанието на продуктите и е отменил обжалваното решение като незаконосъобразно.

Правилен е изводът на съда, че може да се ползват данните от експертизите на ЦМЛ, макар, че са направени на проби от други ЕАД, предвид представените удостоверения от 11.12.2008 г., издадени от производителя на стоките, според които таблетките калций 600мг, калций 600мг с витамин Д и детските смесени витамини - таблетки с форма на животни нямат промяна в композиционната формула в периода м. 10.2001 г. - м. 12.2008 г. за калциевите таблетки, и в периода м. 1.2003 г. - м. 12.2008 г. - за детските витамини.

Неправилно съдът е възприел заключението на вещите лица, без да го обсъди наред с останалите доказателства по делото. Самите вещи лица в заключението си за продуктите с калций посочват, че се използват като допълнение към храната. Видно от етикетите на трите продукта за всеки от тях е отбелязано, че представлява добавка към храната. В този смисъл са и удостоверенията с описание на състава на трите продукта, издадени на 20.03.2003 г. от производителя им, в които е посочено, че таблетките представляват минерални добавки за възрастни и деца.

За продукта калций 600мг с витамин Д е издадено решение № BG 2009/000109/10.08.2009 г. на директора на дирекция "Тарифна политика"-ЦМУ на Агенция Митници, с което е определено, че стоката се класира в митническа номенкратура 283650. Решението е с начална дата на валидност 10.08.2009 г. и не касае тарифното класиране на същата стока преди издаването му. За този продукт е издаден Регламент (ЕС) № 380/2010 на Комисията от 30 април 2010 г. относно класирането на някои стоки в Комбинираната номенклатура. По чл. 1 от този Регламент стоките, описани в колона 1 от таблицата, поместена в приложението се класират в Комбинираната номенклатура в кодовете по нея, посочени в колона 2 от същата таблица. В колона 1 от приложението е описан продукта калций с витамин Д и в колона 2 от таблицата за него е посочено, че се класира като хранителен продукт от позиция 2106. Посочено е също, че продуктът съдържа вещества, които не са включени в забележка 1 б. "а", "г" и "д" към глава 28, поради което продуктът следва да бъде изключен от глава 28. Регламентът цели да осигури еднаквото прилагане на Комбинираната номенклатура от всички страни членки на Европейския съюз . С него не се въвеждат изменения на кодовете в Комбинираната номенклатура и следва да намери приложение при решаване на процесния спор. По чл. 2 от Регламента е предвидено, че обвързваща тарифна информация, издадена от митническите органи на държавите-членки, която не е в съответствие с настоящия регламент, може да продължи да бъде ползвана за срок от три месеца съгласно чл. 12 § 6 от Регламент (ЕИО) № 2913/92 /Митническия кодекс/. Цитираното по-горе решение за обвързваща тарифна информация № BG 2009/000109/10.08.2009 г. на директора на дирекция "Тарифна политика"-ЦМУ на Агенция Митници не е приложимо за процесния внос на основание чл. 12 § 2, ал. 2 от Регламент (ЕИО) № 2913/92 /Митническия кодекс/, според който обвързващата тарифна информация е обвързваща за митническите органи само за стоки, за които са извършени митническите формалности след датата, на която е предоставена информацията. Решението в частта, с която е отменено решението на митническите органи за определяне тарифно класиране на продукта с № 2106909260 и са определени митни сборове за внасяне е незаконосъобразно и следва да бъде отменено, като вместо него следва да се постанови отхвърляне на жалбата против решението на началник Митница Аерогара -София.

С влязло в сила решение за определяне на обвързваща тарифна информация № BG 2008/000063/18.04.2008 г. на директора на дирекция "Тарифна политика"-ЦМУ на Агенция Митници е определено, че класирането на продукта калций 600мг с производител "Периго къмпани инк" следва да бъде с код

1. Решението е влязло в сила на 2.08.2010 г., на която дата с решение № 10334/02.08.2010 г. по адм. д. № 11376/2009 г. на ВАС е оставено в сила решение № 29/05.06.2009 г. по адм. д. № 3437/2008 г. на АССГ, с което е отхвърлена жалбата на "Руел 2000" ООД против решението за определяне на обвързваща тарифна информация. Новите факти следва да се вземат предвид при решаване на спора на основание чл. 235, ал. 3 ГПК. По чл. 12 § 3 МК обвързващата тарифна информация е обвързваща за митническите органи за стоките, за които митническите формалности са извършени след датата, на която е предоставена информацията. Вносът е извършен на 4.08.2008 г. - след датата на предоставяне на информацията. Следва да се вземе предвид и Регламент (ЕС) № 380/2010 на Комисията от 30 април 2010 г. относно класирането на някои стоки в Комбинираната номенклатура, в който е описана стоката калций 600мг с витамин Д, която се отличава от стоката калций 600мг по добавката на витамин Д и регламентът е приложим и за тази стока, която също следва да се класира в позиция 2106. Решението в частта, с която е отменено решението за определяне на тарифна позиция за калций 600 мг и съответни митни сборове като неправилно следва да бъде отменено. Вместо решението в тази част следва да се постанови отхвърляне на жалбата против административния акт в тази част.

` Относно детските мултивитамини е издадено решение за обвързваща тарифна информация № BG 2008/000064/18.04.2008 г. на директора на дирекция "Тарифна политика"-ЦМУ на Агенция Митници с определена тарифна позиция № 210690. Решението е отменено с решение № 13070/04.11.2009 г. по адм. д. № 6402/2009 г., в което ВАС е приел, че мултивитамините са химически продукт, а не хранителни вещества и не следва да се тарифира в глава 21 от Митническата тарифа , а в глава 29. В ЕАД мултивитамините са декларирани с позиция 28369080 като смеси от витамини. С Регламент (ЕИО) № 2723/90 на Комисията от 25 септември 1990 г. относно замяната на кодовете, определени на базата на номенклатурата на Общата митническа тарифа, в сила от 31 декември 1987 г., с кодове, определени на базата на Комбинираната номенклатура, в определени регламенти относно класирането на стоки по чл. 1 е предвидено, че за регламентите, изброени в колона 1 от приложението, които се отнасят за стоките, описани в колона 2, кодовете, базирани на Общата митническа тарифа, в колона 3 са заменят от кодовете, базирани на Комбинираната номенклатура в клона 4. По Регламент 210/85 таблетки за продажба на дребно съдържащи подробно описани витамини и микроелементи в точно посочени количества, както и ефервесцентни таблетки съдържащи подробно описани витамини, соли, аромати и захароза в посочени точни количества се класират в код 21069099.

С Регламент (ЕИО) № 936/1999 на Комисията от 27 април 1999 г. за изменение или отмяна на някои регламенти относно класирането на стоки в Комбинираната номенклатура по чл. 1 е прието за регламентите, изброени в колона 2 от приложение А, отнасящи се до стоките, описани в колона 3 и 4, кодовете и правните забележки на Комбинираната номенклатура, изброени в колона 5, са заменени с кодовете и правните забележки от Комбинираната номенклатура, изброени в колона 6. В приложение А от този Регламент по т. 18 за Регламент (ЕИО) 210/85 така, както е изменен с (ЕИО) № 2723/90 от 24.9.1990 г. за стоката описана в колона 4 - таблетки с витамини се прилага код 21069098.

Описанието на стоката по Регламент (ЕИО) № 936/1999 г. в колона 4 е "таблетки с витамини", не съдържа казуистично описание на състава на таблетките с витамини, както в Регламент (ЕИО) № 2723/1990 г. и обхваща всички таблетки със смесени витамини, независимо от конкретното количество и вид на активните съставки и добавките. С този регламент е променено не само тарифното класиране на стоката, но и нейното описание, с което е разпростряно действието на определеното тарифно класиране в позиция 21069098 върху всички таблетки с витамини, а не само върху описаните в Регламент (ЕИО) № 2723/90 г. Доводът на касатора в тази насока е основателен.

За да е приложим Регламент (ЕИО) № 936/1999 г. за процесния внос следваше да се установи по делото кога е поместен в Специалното издание на Официален вестник на Европейския съюз на български език. По чл. 58 от Акта относно условията за присъединяване на Република България към Европейския съюз и промените в учредителните договори, текстовете на актове на Съвета, изготвени на български език, от датата на присъединяването са автентични при същите условия като текстовете, изготвени на официалните езици и се публикуват в Официален вестник на Европейския съйз, ако текстовете на настоящите езици също са били публикувани по този начин. С решение от 11.12.2007 г. по дело С-161/2006 г. СЕО е приел, че когато предвидени в общностната правна уредба задължения не са публикувани в Официален вестник на Европейския съюз на езика на държавата членка, който е един от официалните езици на Европейския съюз, задълженията не могат да бъдат противопоставяни на частноправни субекти на тези държави, дори и да са станали известни на лицата по друг начин. В настоящата инстанция след официално запитване до Службата за публикации на Официален вестник е получен отговор по електронна поща, приложен по делото, според който Регламент (ЕИО) № 936/1999 г. е публикуван в Специалното издание на Официален вестник на български език в глава 02, том 11 на 11.07.2007 г., Регламент (ЕИО) № 2723/90 на Комисията от 25 септември 1990 г. е публикуван в Специалното издание на Официален вестник на ЕС на български език в глава 02, том 4 на 7.03.2007 г. Процесният внос е осъществен на 4.08.2008 г. и предвид цитирания по-горе чл. 58 от Акта за присъединяването е противопоставим на касатора за извършения внос на 4.08.2008 г., тъй като създава задължения за него да заплати мита по посочената в регламента тарифна позиция 21069098, която позиция законосъобразно е определена от митническия орган. Съдът като е отменил решението в частта, касаеща определеното тарифно класиране и митни сборове за детските витамини е постановил решение в нарушение на закона предвид чл. 249, ал. 2 ДЕО, по който регламентът е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Решението като неправилно следва да бъде отменено и вместо него следва да се постанови отхвърляне на жалбата против решението на началник Митница-Аерогара София. Касаторът има право на юрисконсултско възнаграждение по делото в размер 664,78 лв. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, първо отделение,