Решение № 13820 от 18.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 708/2014 г.

Решение № 13820 от 18.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 708/2014 г., III о., докладчик съдията Емилия Георгиева Производството е по реда на чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост /ЗДС/. Образувано е по жалба на Цонка Георгиева Стойчева от гр. Пловдив срещу решение № 625 на Министерски съвет на Република България от 18.10.2013 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Интермодален терминал в Южен-централен район на планиране в България - Пловдив" на територията на община "Родопи", област Пловдив, обнародвано в ДВ, бр. 100 от 19.11.2013 г., в частта му, с която е определено парично обезщетение за отчуждения имот с идентификатор 31036.22.210, представляващ земеделска територия с начин на трайно ползване - овощна градина, с площ на имота 4,800 дка, от който се отчуждават 2,012 дка, за които е определено обезщетение в размер на 1298 лева, като намира определения размер на паричното обезщетение за занижено. Иска от съда да отмени в оспорената част решението и вместо това да увеличи размера на обезщетението до размера на пазарната стойност на имота. Ответникът по оспорването - Министерски съвет оспорва жалбата, намира решението за законосъобразно, размерът на обезщетението за правилно и законосъобразно определен и иска от съда да отхвърли оспорването. По делото са конституирани като заинтересовани страни - Министерство на регионалното развитие, Министерство на финансите и Национална компания "Железопътна инфраструктура", които чрез процесуалните си представители оспорват жалбата и искат от съда да отхвърли оспорването. Върховният административен съд, III отделение, в настоящия съдебен състав намира, че жалбата е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 38, ал. 1 от ЗДС, поради което е допустима. Разгледана по същество е основателна при следните съображения: От събраните по делото доказателства, както и от тези, представени пред административния орган се установи, че с писмо вх. № 92-00-468/1/ от 26.08.2013 г. до министъра на регионалното развитие и министъра на транспорта и информационните технологии, генералният директор на ДП "Национална компания железопътна инфраструктура" е поискал да бъде започната процедура по отчуждаване на частни имоти по реда на глава трета на ЗДС, необходими за изграждане на обект - "Интермодален терминал в ЮЦРП - Пловдив". Със съвместен доклад от министъра на регионалното развитие и министъра на финансите, внесен в МС с писмо изх. № 03-07-148 от 08.10.2013 г. е представен и проект за решение за отчуждаване на имоти - частна собственост за реализиране на държавна нужда - изграждане на посочения обект. На свое заседание, МС е приел решение № 625 от 18.10.2013 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Интермодален терминал в Южен - Централен район на планиране в България - Пловдив" на територията на община "Родопи", област Пловдив. В приложение към точка 1 от решението са описани имотите и частите от тях, които се отчуждават, като номер по ред 29 е посочен имот с идентификатор 31036.22.210, който е имот 022210 по картата на възстановената собственост, представлява земеделска земя с начин на трайно ползване - овощна градина, целият е с площ от 4.800 дка, като за отчуждаване е предвидена площ от 2,012 дка при обезщетение в размер на 1 298 лева. Собственик на имота е оспорващата Цонка Георгиева Стойчева. Представена е по делото Заповед № РД-02-14-2824 от 22.11.2012 г., с която е одобрен подробен устройствен план - план за регулиране и план за застрояване, включително и за землището на с. Златитрап във връзка с провеждане процедурата по отчуждаване на имоти - частна собственост за изграждане на описания обект. Видно от направеното върху нея отбелязване е, че е влязла в законна сила на 29.12.2012 г. Във връзка с това обстоятелство, по делото не са представени доказателства в обратния смисъл - за оспорване на заповедта. За имотите, представляващи земеделска земя, е проведена съответната процедура по чл. 24, ал. 2 от Закона за опазване на земеделските земи и чл. 45, ал. 1 от Правилника за приложението му, като по делото са представени съответните решения на комисията за земеделските земи към министерството на земеделието и храните. С решение № 509 от 08.07.2011 г. на МС обект "Интермодален терминал в Южен - Централен район на планиране в България - Пловдив" е обявен за обект с национално значение на основание § 5, т. 62 от ДР на ЗУТ. С договор № 4104 от 04.10.2012 г. ДП "Национална компания "Железопътна инфраструктура" е възложило на лицензиран оценител да изготви пазарна оценка на имотите, необходими за реализиране на описания обект. В изпълнение на този договор, оценителят е представил доклад за определяне на равностойно парично обезщетение за отчуждаване на част от поземлен имот № 022210 с площ на отчуждаване от 2.012 дка в землището на с. Златитрап. Заключението на лицензирания оценител е за размер на обезщетение от 1 298 лева, който размер е възприет от административния орган и е определен за обезщетяване на собствениците на отчуждения имот. Оспореното решение е взето от компетентен административен орган в кръга на неговите правомощия и при спазване на административнопроизводствените правила за издаването му, съгласно чл. 34а от ЗДС. Съгласно чл. 32 от ЗДС имоти и части от имоти - собственост на физически или юридически лица, могат да се отчуждават принудително за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, след предварително и равностойно обезщетение. В ал. 2, 3 и 4 на същия текст е определен реда и критериите за определяне на равностойно обезщетение. В случая е установено, че равностойното парично обезщетение не може да се определи съобразно сключени сделки за имоти с подобни характеристики в близост до отчуждавания за релевантния период. Видно е от приетата и неоспорена по делото експертна оценка на лицензирания оценител, назначен в хода на производството пред административния орган е, че за релевантния дванадесет месечен период назад от датата на възлагане изработването на оценката всички сделки, описани в оценката не отговарят на всички законови критерии - или не са в релевантния период, или не са за сделки с имоти с подобни характеристики, или една от страните не е търговец. На оспорващата е дадена допълнително възможност да посочи пазарни аналози за такива сделки, но такива не са представени по делото. Съгласно чл. 32, ал. 3, т. 2 от ЗДС в този случай равностойното парично обезщетение се определя по реда на наредбата по чл. 36, ал. 2 от ЗСПЗЗ за определяне на цени на земеделски земи. Оспорен е размерът на определеното от административния орган обезщетение, което е в размер на 1 298 лева. Оспорващата твърдят, че то не е определено справедливо и е занижено. По делото е допусната съдебно-оценителна експертиза със задача на вещото лице да даде заключение за равностойното парично обезщетение на поземлен имот с идентификатор 31036.22.210, представляващ земеделска земя - овощна градина, с площ на отчуждаването от 2.012 дка в землището на с. Златитрап, община Родопи, област Пловдив. Тъй като е установено от Служба по вписванията гр. Пловдив, че не могат да се определят пазарните цени на имоти с подобни характеристики, поради липса на извършени сделки, при определяне на равностойното парично обезщетение, вещото лице е взело предвид разпоредбата на чл. 32, ал. 3, т. 2 от ЗДС - по реда на Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи. Предназначението на отчуждавания имот е земеделска земя - овощна градина, но от протокол за бракуване на трайни насаждения от 09.04.2012 г. е видно, че към датата на огледа, върху имота не съществуват трайни насаждения. Не са представени други доказателства, от които да е видно, че върху имота съществуват овощни дръвчета. При определяне пазарната цена на отчуждавания имот, вещото лице е взело предвид различните параметри, които характеризират имота и се отразяват на неговата цена - площ, коефициент на поливност, отстояние от основни пазари, отстояние от границите на имота до границите на най-близката урбанизирана територия - и е определило равностойно парично обезщетение за отчуждаване на поземлен имот с идентификатор 31036.22.210, представляващо земеделска земя - овощна градина с площ за отчуждаване от 2.012 дка, находящ се в землището на с. Златитрап, община Родопи, област Пловдив в размер на 1 384.26 лева. Експертизата е извършена от вещо лице, което съответства на изискванията за оценител на имоти, посочени в § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС. Експертното заключение от допуснатата допълнителна задача на вещото лице да изследва наличие на сравними пазарни аналози за периода от 01.01.2013 г. до 01.04.2013 г. сочи, че няма вписани сделки за този период. Заключението не е оспорено от страните и е прието от съда като компетентно и безпристрастно. То поддържа приетото основно заключение по допуснатата съдебно-оценителна експертиза, съгласно което пазарната цена на отчуждаваната част от процесния поземлен имот е в размер на 1 384,26 лева. Настоящият съдебен състав намира, че следва размерът на обезщетението да бъде съобразен с цената на имота, определена със съдебно-оценителната експертиза, която е приета и неоспорена от страните в съдебно заседание. Поради това, следва решението на МС да се измени в оспорената част, като се увеличи размера на обезщетението от 1298 лева на 1384,26 лева. С оспорването са поискани и присъждане на направените по делото разноски, за които е за платени 250 лева възнаграждение на вещото лице по допусната съдебна експертиза. С оглед изхода на спора, на оспорващата следва да се заплатят от бюджета на органа, издал акта направените по делото съдебни разноски, които възлизат на 250 лева. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, трето отделение