Решение № 8194 от 7.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8290/2011 г.

Решение № 8194 от 7.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8290/2011 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба от директора на Регионална здравна инспекция - Пловдив (РЗИ), чрез процесуалния му представител, против Решение № 748/02.05.2011 г., постановено по адм. д. № 480/2011 г. по описа на Административен съд - Пловдив (АСП). Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение, състав на АСП е отменил заповед № 4/08.02.2011 г. на директора на РЗИ - Пловдив. С последната, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, ПМС № 1/2011 г. за структурни промени в системата на здравеопазването, чл. 9, т. 6 от Устройствения правилник за регионалните здравни инспекции и утвърдено длъжностно разписание (ДР) на РЗИ - Пловдив, в сила от 08.02.2011 г., е прекратено служебното правоотношение на Ивайло Иванов Аличков от гр. Пловдив за длъжност "младши експерт" с ранг V младши в РИОКОЗ - Пловдив, дирекция "Опазване на общественото здраве" (Д "ООЗ"). Прието е от съда, че длъжността "младши експерт" не е съкратена с ДР в сила от 04.02.2011 г. и продължава да съществува и след въвеждането му. Недоволен от решението, директорът на РЗИ - Пловдив го обжалва. Счита същото за неправилно поради допуснати нарушения на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост при постановяването му. Моли отмяната му и постановяване на друго, по съществото на спора, с което се отхвърли жалбата на Аличков против неговата заповед. Ответната страна - Ивайло Иванов Аличков, чрез процесуалния си представител, оспорва касационната жалба. Претендира разноски по делото. Прокурорът дава становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение (ВАС), за да се произнесе по касационната жалба, възприе установената от АСП фактическа обстановка. Безспорно по делото е, че съгласно ДР в сила от 04.02.2011 г., утвърдено от директора на РЗИ - Пловдив, общата численост на персонала е 256 щатни бройки, като в дирекция "Профилактика на болестите и промоция на здравето" (Д "ПБПЗ") са утвърдени две бройки за длъжността "младши експерт". Аличков е заемал длъжността "младши експерт" в Д "ООЗ" към РИОКОЗ - Пловдив, която е била преименувана на Д "ПБПЗ" към РЗИ - Пловдив. Видно от представените по делото документи, директорът на РЗИ - Пловдив е издал заповед за прекратяване на служебното правоотношение на Аличков, считано от 10.02.2011 г. В същото време със заповеди от 04.02.2011 г. са преназначени служителите Николай Колев Аргиров и Валентин Петров Петров на длъжност "младши експерт" в Д "ПБПЗ", като последният е заемал длъжността "младши инспектор" в Д "ООЗ", която длъжност не е съкратена с ДР към 04.02.2011 г. Съдебноадминистративният спор е по отношение на това дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". С оспорената пред АСП заповед на директора на РЗИ - Пловдив, е прекратено служебното правоотношение с държавния служител, заемащ длъжността "младши експерт" в Д "ПБПЗ". На база на ПМС № 1/2011 г. за структурни промени в системата на здравеопазването компетентният административен орган е утвърдил ДР в сила от 04.02.2011 г., според което длъжността "младши експерт", заемана от Чакъров, е съкратена. Административният съд, при съпоставяне на ДР в сила от 04.02.2011 г. и от 15.12.2010 г., е установил намаляване на числеността на служителите в Д "ПБПЗ" от 10 щатни бройки преди 04.02.2011 г. на 9 щатни бройки след тази дата. Посочената разлика обаче не засяга длъжността "младши експерт", тъй като и в двете ДР има по две щатни бройки за тази длъжност. При тази безспорна фактическа обстановка изводът на решаващия съд, че прекратяването на служебното правоотношение на Аличков е извършено при липсата на материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, е правилен и съответен на закона. От приетата по делото експертиза се установява, че след постановяване на спорната заповед длъжността, заемана от Аличков, продължава да съществува в Д "ПБПЗ". Според вещото лице има съвпадение между функциите, задълженията и изискванията на заеманата от жалбоподателя длъжност и тези, които изпълнява преназначеният за младши експерт Валентин Петров Петров. За да е налице реално съкращение на длъжност в администрацията, следва при условията на кумулативност да са налице две предпоставки - длъжността да е премахната като нормативно определена позиция и същевременно да е престанала да съществува като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. В случая нито една от тези две предпоставки не е налице. Функциите и задачите, които изпълняват младшите експерти в Д "ПБПЗ" към РЗИ - Пловдив, са идентични. След като органът по назначаване не доказа редуциране на броя на щатните бройки за коментираната длъжност, издадената на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл заповед № 4/08.02.2011 г. се явява незаконосъобразна. Отменяйки я, АСП е постановил правилен съдебен акт, който следва да бъде потвърден с настоящото решение. При служебната проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК на обжалваното решение, ВАС констатира, че същото е валидно и допустимо. С оглед изложеното, направеното искане и доказателствата за действително направени разноски, РЗИ - Пловдив следва да заплати на Аличков сумата от 500.00 (петстотин) лева за направени такива по делото. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, ВАС, състав на Пето отделение