Решение № 3438 от 10.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5479/2010 г.

Решение № 3438 от 10.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5479/2010 г., III о., докладчик съдията Пенка Гетова Съдебното производство е по чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 280 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР). Образувано по жалба на Владислав Иванов Петров против заповед № К-10845 от 18.12.2009 г. на министъра на вътрешните работи, с която му е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и е прекратено служебното му правоотношение като полицейски инспектор V степен в Звено за охрана на дом - София, към дирекция "Миграция" при ГД "Охранителна полиция" - МВР. Изложени са оплаквания, че оспорената заповед е издадена в нарушение на материалния закон, при съществения нарушения на административнопроизводствените правила и недоказаност на извършено дисциплинарно нарушение. Ответната страна - министърът на вътрешните работи, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата като неоснователна. Върховният административен съд - III отделение, като прецени допустимостта на жалбата и приложените в административната преписка събрани доказателства, приема, че е подадена в срок. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. С оспорената заповед на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" за деяние, изразяващо се в това, че на 10.01.2009 г. около 12,40 ч. в индивидуална стая с мерки за сигурност, намираща се в "Специален дом за временно настаняване на чужденци" - с. Бусманци, е нанесъл удари с полицейска палка в областта на бедрата на принудително настанения в дома чеченски гражданин Саид Кадзоев, като му е причинил болка и страдания в нарушение на чл. 5, ал. 2 и 2 от Наредба № Iз. 1231 от 17.08.2006 г. за употреба на помощни средства от полицейските органи - деяния, несъвместими с етичните правила за поведение на държавния служител в МВР, посочени в т. 4, 7, 70 и 77 от Етичния кодекс, представляващо тежко дисциплинарно нарушение по чл. 227, ал. 1, т. 10 от ЗМВР във връзка с чл. 230, ал. 2, т. 4 ППЗМВР. Министърът на вътрешните работи е издал заповедта в рамките на предоставената му по чл. 228, т. 1 и чл. 246, т. 1 от ЗМВР компетентност да налага дисциплинарно наказание "уволнение" и да прекратява служебното правоотношение на държавни служители от категория "Г", каквато категория е притежавал жалбоподателят. Спазена е законоустановената писмена форма, като в съответствие с императивната разпоредба на чл. 269, т. 2 от ППЗМВР в заповедта изрична са посочени правните и фактическите основания за нейното издаване. Спазена е и разпоредбата на чл. 246, ал. 1 от ППЗМВР, като в обжалвания индивидуален административен акт са описани извършителят, времето, мястото и обстоятелствата, при които е извършено нарушението, разпоредбите, които са нарушени, доказателствата, въз основа на които то е установено, правното основание и наказанието, което се налага, пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва заповедта. В този смисъл е неоснователно възражението на жалбоподателя, че заповедта не е мотивирана, както и че в нея не са по сочени доказателства, въз основа на които е установено допуснатото от служителя дисциплинарно нарушение. Още повече, че в мотивите й изрично са цитирани обобщена справка рег. № ХМ-11455 от 03.11.2009 г. и становище рег. № ХМ-11653 от 06.11.2009 г. по описа на дирекция "Миграция" - МВР, в които дисциплинарно разследващият орган е обективирал резултатите от проведеното срещу служителя дисциплинарно производство и е обсъдил в тяхната пълнота и взаимна свързаност всички събрани в хода му доказателства, относими към случая. Трайно установената съдебна практика приема, че когато в друг документ, съставен с оглед предстоящото издаване на индивидуалния административен акт, се съдържат подробни мотиви за неговото издаване, то същите се инкорпорират в самия акт. При издаването на атакуваната заповед не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Повод за образуване на дисциплинарното производство по смисъла на чл. 231 от ППЗМВР е предложение рег. № ОА-14613 от 02.10.2009 г. по описа на ГДОП - МВР, в което са изложени данни, че е извършено тежко нарушение на служебната дисциплина от Владислав Петров. Към предложението е приложена справка рег. № ОА-14497 от 02.10.2009 г. по описа на ГДОП - МВР, от предварителна проверка на случая, както и събраните в хода й доказателства, в това число и дадените от Владислав Петров предварителни обяснения, както и справки от ИКТ-МВР (рег. № 4231 от 14.09.2009 г.) и НИКК-МВР (№ 09/ДОК-736 от 15.09.2009 г.) от извършените експертизи, доказващи истинността и автентичността на видеозаписа, на който се вижда как на 10.01.2009 г. в стая № 315 на ет. 2 в чл. 3 на СДВНЧ Петров неправомерно нанася удари с полицейска палка в областта на бедрата на принудително настанен в дома чужденец. На основание чл. 230, ал. 1, т. 1 и ал. 2 от ЗМВР със заповед рег. № К-8361 от 20.10.2009 г., съдържаща всички необходими реквизити по чл. 230, ал. 1 от ППЗМВР, министърът на вътрешните работи е образувал дисциплинарно производство срещу Петров, открил е дисциплинарно дело и е определил дисциплинарно разследващ орган. На 26.10.2009 г., след като е бил официално призован, Владислав Иванов Петров е запознат срещу подпис със заповедта за образуваното срещу него дисциплинарно производство и му е разяснено правото да дава обяснения, да представя доказателства и да бъде подпомаган в защитата си от посочен от него служител на МВР, с което са спазени изискванията на чл. 243, ал. 1 от ППЗМВР. На основание чл. 229, ал. 1 от ЗМВР на 26.10.2009 г. на Петров е връчена и покана рег. № ХМ-11135 от 26.10.2009 г. по описа на дирекция "Миграция" - МВР, с която жалбоподателят е призован да даде писмени обяснения. Върху поканата служителят е посочил, че желае да бъде подпомаган в защитата си от Илиян Деянов и Спас Спасов - служители на СДВНЧ при дирекция "Миграция" - МВР. На 27.10.2009 г. Владислав Петров е депозирал писмени обяснения с рег. № ХМ-11159 от 27.10.2009 г. по описа на дирекция "Миграция" - МВР. Обяснения са дадени и от определените от него защитници (рег. № ХМ-11161 от 27.10.2009 г. и рег. № ХМ-11163 от 27.10.2009 г. по описа на дирекция "Миграция" - МВР). В хода на разследването, за изясняване на спорните обстоятелства около извършеното от Петров дисциплинарно нарушение, в рамките на своите правомощия дисциплинарно разследващият орган е извършил всички необходими действия за установяване на обективната истина. Резултатите от разследването са отразени в обобщена справка рег. № ХМ-11455 от 03.11.2009 г. по описа на дирекция "Миграция" - МВР. В съответствие с чл. 243, ал. 3 от ППЗМВР Петров се е запознал със справката срещу подпис на 03.11.2009 г.. В срока по чл. 243, ал. 4 от ППЗМВР той е депозирал допълнителни обяснения рег. № ХМ-11543 от 04.11.2009 г. по описа на дирекция "Миграция" - МВР. В изпълнение на чл. 244, ал. 1 от ППЗМВР дисциплинарно разследващият орган е изготвил становище рег. № ХМ-11653 от 06.11.2009 г. по описа на дирекция "Миграция" - МВР, до министъра на вътрешните работи, в което са обсъдени депозираните от дисциплинарноотговорното лице писмени обяснения и възражения в съотношение със събраните в хода на дисциплинарното производство писмени доказателства и са приети за неоснователни. В съответствие с чл. 229, ал. 1 и 4 от ЗМВР министърът на вътрешните работи в качеството си на наказващ орган се е запознал с дисциплинарното дело и е приел писмените обяснения и възражения на дисциплинарноотговорното лице, дадени по повод дисциплинарното производство, като е удостоверил това обстоятелство с резолюция, дата и подпис. По никакъв начин не е било нарушено правото на защита на служителя. Въз основа на събраните в хода на дисциплинарното производство относими и необходими доказателства, като се е съобразил с разпоредбата на чл. 229, ал. 2 от ЗМВР, министърът на вътрешните работи е издал атакуваната заповед. Същата е връчена на жалбоподателя срещу подпис на 01.02.2010 г. в съответствие с чл. 232 от ЗМВР и чл. 270, ал. 1 от ППЗМВР. Спазено е изискването на чл. 248 от ЗМВР държавните служители в МВР да не се освобождават от служба по време на отпуск. Заповедта е издадена в рамките на преклузивните срокове по чл. 225, ал. 1 от ЗМВР. Конкретното дисциплинарно нарушение, извършено от Владислав Петров, се изразява в това, че на 10.01.2009 г. около 12,40 ч. в индивидуална стая с мерки за сигурност № 315, намираща се на етаж 2 в блок № 3 на СДВНЧ - Бусманци, без да са налице основанията на чл. 72, ал. 1 от ЗМВР и в нарушение на чл. 5, ал. 1 и 2 от Наредба № Iз-1231 от 17.08.2006 г. на министъра на вътрешните работи за употреба на помощни средства от полицейските органи, е нанесъл удари с полицейска палка в областта на бедрата на принудително настанения в дома чеченски гражданин Саид Кадзоев (Саид Шамилович Хучбаров), като му е причинил болка и страдание, с което виновно е нарушил т. 4, 7 и 77 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, утвърден със заповед рег. № Iз-2013 от 08.11.2006 г. на министъра на вътрешните работи. Извършеното от Петров деяние е добило негативен обществен отзвук и е уронило престижа на службата, като е станало достояние на неправителствени организации, на широк кръг служители на МВР, на органите на съдебната власт и на отделни граждански лица. Осъщественото от Владислав Петров дисциплинарно нарушение се установява по категоричен начин от събраните в хода на дисциплинарното производство и обсъдени в тяхната пълнота и взаимна свързаност доказателства. То е тежко и представлява деяние, несъвместим ос етичните правила за поведение на служителите от МВР, с което се уронва престижът на службата, съставомерно на чл. 230, ал. 2, т. 4 от ППЗМВР. С оглед на това в оспорената заповед наказващият орган правилно е квалифицирал нарушението и е наложил дисциплинарно наказание "уволнение" на Петров на основание чл. 227, ал. 1, т. 10 от ЗМВР. Налагането на дисциплинарно наказание "уволнение" съставлява предпоставка за прекратяване на служебното правоотношение в МВР по смисъла на чл. 245, ал. 1, т. 8 от ЗМВР, затова и Владислав Петров е бил освободен от служба. Във връзка с възраженията на жалбоподателя, касаещи видеозаписа, на който се вижда извършеното нарушение, е необходимо да се има предвид, че съгласно изготвените експертизи на този запис (справка рег. № 4231 от 14.09.2009 г. по описа на ИКТ-МВР и справка № 09/ДОК-736 от 15.09.2009 г. по описа на НИКК-МВР) направеният запис върху диска е автентичен и истинен и не са установени следи от манипулация/намеса върху записаната информация. Според справката, изготвена от ИКТ-МВР, инсталираната в СДВНЧ видеосистема не позволява изтриване или манипулиране на записваната видеоинформация, а в лог файловете автоматично се записват данни за датата на изготвяне на всяко копие. Видно от приложените към дисциплинарното дело доказателства, при прегледа на записа от камерите за видеонаблюдение в СДВНЧ от 10.01.2009 г. служители от СДВНЧ са разпознали Владислав Петров и Илиян Деянов, които нанасят удари с палки на Саид Кадзоев в присъствието на Спас Спасов. Обжалваната заповед съответства и на целта на закона, тъй като е съобразена и с личната, и с генералната превенция, целена от законодателя с налагането на установените дисциплинарни наказания за служителите от системата на МВР. По изложените съображения Върховният административен съд - III отделение,