Решение № 11262 от 24.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10336/2011 г.

Решение № 11262 от 24.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10336/2011 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 26, ал. 7, във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Коалиция за България /чрез упълномощен представител/ срещу Решение № 314 - ПВР/МИ от 15.08.2011 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е назначена Общинска избирателна комисия /ОИК/ в община Балчик, област Добрич. В жалбата се излагат доводи за неправилност и незаконосъобразност на решението, във връзка с назначаването на зам. председател и секретар на ОИК. Смята, че е нарушен принципа за съотношението между парламентарно представените партии и коалиции. Моли, да се отмени обжалваното решение. Ответникът - Централна избирателна комисия представлявана от Паскал Бояджийски взема становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение въз основа данните по делото приема, че подадена жалба е в законоустановения тридневен срок по чл. 26, ал. 7 от ИК и е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. С решение № 314 - ПВР/МИ от 15.08.2011 г. на ЦИК на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 и ал. 7, чл. 30, ал. 1, 2, 4 и 9, чл. 31, във връзка с § 5, т. 3 от ДР на ИК, е назначена ОИК в община Балчик, област Добрич в състав от 17 членове, от тях за председател Георги Иванов Каров /представител на ПП "ГЕРБ"/, заместник председател - Стилиян Николов Касабов /представител на "ГЕРБ"/ и секретар - Людмила Евстатиева Хадживасилева /представител на ПП"Атака"/. При постановяване на решението ЦИК е установила, че е постигнато съгласие при провеждане на консултациите относно броя и поименния състав на членовете на ОИК и няма споразумение относно назначаването на зам. председател и секретар на комисията, което е отразено в протокол № 41 от 15.08.2011 г. при изготвянето на проект на решението, а в самото решение в мотивите е посочено, че не е постигнато съгласие за определянето на зам. председател и секретар на ОИК. ЦИК е съобразила протоколи от 27.07.2011 г. и от 01.08.2011 г. относно проведени консултации за състава на ОИК община Балчик. Обжалваното решение е правилно и законосъобразно. Общинските избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете по чл. 30 и чл. 31 ИК. Процедурата предвижда провеждане на консултации при кмета на съответната община между парламентарно представените партии и коалиции от партии и тези от тях които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В консултациите се правят писмени предложения за състав на ОИК и се представят документи по чл. 30, ал. 2 ИК, като се съставя протокол за резултатите от проведените консултации. Когато е постигнато съгласие по всички въпроси се изготвя предложение от кмета на общината, което се представя в ЦИК, която взема решението по него. Когато не е постигнато съгласие и не се подпише протокола от консултациите или е подписан с особено мнение се прилагат мотивите на участниците, възраженията и предложенията с цялата документация на ЦИК, която взема решение за назначаване на ОИК, съгласно предложенията при консултациите и при спазване на законовите изисквания относно състава и изискванията към членовете на ОИК. Съставът на ОИК съгласно чл. 15, ал. 1 ИК се състои от председател, заместник председатели, секретар и членове като по отношение на членовете изискванията са съгласно чл. 16, ал. 2 от ИК - да са лица с висше образование, да отговарят на условията по чл. 3, ал. 1 и да владеят български език. Относно състава и ръководните органи на ОИК в разпоредбите на чл. 15 и чл. 16 от ИК е предвидено, че представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия; а председателят и секретарят не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция от партии. С нормативната уредба не са предвидени специални критерии за избор на ръководни органи в състава на ОИК, а в правомощията на ЦИК е да назначи ръководните органи, спазвайки цитираните по-горе разпоредби. В чл. 30, ал. 3 от ИК се разпорежда прилагане на всички книжа от проведените консултации включващи и мотивите на участниците в консултациите, но те нямат задължителна сила и не обвързват ЦИК да постанови решение в този смисъл и всеки конкретен случай следва да бъде самостоятелно преценен. Право на ЦИК е при равни условия за предложените членове на ОИК да реши кой от тях да назначи. Изразените мотиви, становища и възражения не определят съдържанието на административния акт. Централната избирателна комисия съгласно чл. 30, ал. 9 от ИК, в случаите когато не е постигнато съгласие, назначава ОИК по направените предложения на парламентарно представените партии и коалиции от партии като в Изборния кодекс не са предвидени допълнителни критерии за оценка на членовете на ОИК при назначаването им на ръководни длъжности в нея. Особените мнения по протоколите от проведените консултации, мотивите към тях и направените писмени възражения на партиите и коалициите от партии по своя характер са мнения, с които ЦИК не е длъжна да се съобрази при вземане на своето решение. Разпоредбата на чл. 16, ал. 4 от ИК препоръчва членовете на ЦИК и ОИК да са юристи. В случая не е допуснато нарушение на чл. 31, ал. 3 от ИК за съотношението между парламентарно представените партии и коалиции от партии при назначаването на членовете на ОИК - Балчик. Спазено е и изискването на чл. 15, ал. 3 от ИК председателят и секретарят да са от различни партии или коалиция от партии - единият е от ПП "ГЕРБ", а другият от ПП "Атака". По отношение на зам. председателят на ОИК няма изрична забрана по смисъла на чл. 15, ал. 3 от ИК, относима само за съотношението - председател - секретар, да са от различни партии или коалиции от партии, както и след като не се нарушава общата разпоредба по чл. 15, ал. 3, предл. 1 от ИК - представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия. Подобно мнозинство не се установява с назначаването на председател и зам. председател на ОИК община Балчик от ПП "ГЕРБ". Спазена е разпоредбата чл. 20, ал. 2 от ИК относно необходимото мнозинство за приемане на решение, като отделните предложения са подлагани два пъти на гласуване при формиране на необходимото мнозинство. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че жалбата е неоснователна, при постановяване на решението не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основания чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс Върховният административен съд, четвърто отделение