Решение № 14435 от 2.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11953/2014 г.

Решение № 14435 от 2.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11953/2014 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Татяна Димитрова Шарланджиева - Вълчева от гр. София против решението на Висшия съдебен съвет, взето по т. 43 от протокол № 38/11.08.2014 г., с което не е прието предложението на Комисията по предложения и атестиране за възстановяване на жалбоподателката на длъжността "следовател" в Националната следствена служба с ранг "следовател в НСлС". Поддържат се доводи за незаконосъобразност на оспореното решение поради съществени нарушения на административнопроизводствените правила и на материалноправната норма на чл. 231 от ЗСВ. Ответникът Висшият съдебен съвет (ВСС) е оспорил жалбата. За да се произнесе, Върховният административен съд взе предвид следното: По допустимостта на жалбата: Оспореното решение е взето от ВСС на основание чл. 231 от Закона за съдебната власт (ЗСВ), който намира систематичното си място в глава девета Статут на съдиите, прокурорите и следователите, раздел шести Временно отстраняване от длъжност. Решението носи белезите на индивидуален административен акт, който засяга непосредствено отстранения магистрат и поражда неблагоприятни правни последици за него. При липса на изрична разпоредба относно съдебния контрол в този случай следва да се приеме, че решението на ВСС подлежи на оспорване от засегнатото лице по общия ред, установен от чл. 36, ал. 1 и 2 от ЗСВ - в 14-дневен срок от съобщаването му пред тричленен състав на Върховния административен съд. Жалбата на Татяна Димитрова Шарланджиева - Вълчева е процесуално допустима като подадена на 13.08.2014 г. в преклузивния 14-дневен срок от лице с правен интерес. По основателността на жалбата: С решение на ВСС по протокол № 19/16.05.2013 г. жалбоподателката Шарланджиева - Вълчева е била временно от отстранена от длъжността "следовател в Национална следствена служба" на основание чл. 230, ал. 1 от ЗСВ до приключване на наказателното производство по следствено дело № 107/2013 г. на следствен отдел при СГП, преписка № 120152/2007 г. по описа на СГП. Наказателното производство по ДП сл. д. № 107/2013 г. по описа на Следствен отдел при СГП, преписка № 12-0152/2007 г. по описа на СГП, е прекратено с постановление от 09.06.2014 г. на прокурор в Софийска градска прокуратура. На 25.06.2014 г. жалбоподателката е подала молба до ВСС за възстановяване на длъжността "следовател в Национална следствена служба", като се е позовала на влязлото в сила постановление от 09.06.2014 г. на Софийска градска прокуратура. В заседанието си на 05.08.2014 г. Комисията по предложенията и атестирането е взела решение да предложи на ВСС да вземе решение за възстановяване на Татяна Димитрова Шарланджиева - Вълчева на заеманата преди отстраняването длъжност. С оспореното решение по т. 43 от протокол № 38 от заседание на 11.08.2014 г. Висшият съдебен съвет не е приел предложението на Комисията по предложенията и атестирането и не е възстановил жалбоподателката на длъжността "следовател" в Националната следствена служба с ранг "следовател в НСлС". Не е имало спор относно обстоятелството, че постановлението от 09.06.2014 г. на Софийска градска прокуратура е влязло в сила и поради това са били изразени становища за липса на пречки за възстановяване на жалбоподателката, но при проведеното тайно гласуване са получени 12 гласа "за", 1 "против", 1 "въздържал се". На основание чл. 231 от ЗСВ съдията, прокурорът или следователят, който е временно отстранен от длъжност, се възстановява при наличието на една от двете алтернативно предвидени предпоставки: прекратяване на наказателното производство, освен в случаите по чл. 24, ал. 1, т. 2 и 3 и ал. 3 от Наказателно-процесуалния кодекс; постановяване на оправдателна присъда. В разглеждания случай е налице прекратяване на наказателното производство с влязло в сила постановление извън случаите по чл. 24, ал. 1, т. 2 и 3 и ал. 3 от Наказателно-процесуалния кодекс (деецът не носи наказателна отговорност поради амнистия; наказателната отговорност е погасена поради изтичане на предвидената в закона давност; одобрено от съда споразумение за решаване на делото). Липсва процесуалноправна или материалноправна пречка за възстановяването на Татяна Димитрова Шарланджиева - Вълчева на длъжността "следовател" в Националната следствена служба с ранг "следовател в НСлС". При вземане на решението е допуснато и нарушение на административнопроцесуалното изискване за явно гласуване по чл. 34, ал. 2 от ЗСВ във вр. с чл. 131 от Конституцията на Република България. Решението не се отнася до назначаване, повишаване, понижаване, преместване и освобождаване от длъжност на следователя, за които случаи тайното гласуване е изрично предвидено и със съответните разпоредби на ЗСВ. Оспореното решение е издадено в нарушение на материалния закон и при съществено нарушение на административнопроизводственото правило на чл. 34, ал. 2 от ЗСВ, което е опорочило волеизявлението на компетентния орган. Поради това следва да бъде отменено, а преписката да бъде върната на ВСС за ново произнасяне съобразно дадените задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. По изложените съображения и на основание чл. 172 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,