Решение № 10030 от 24.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12924/2008 г.

Решение № 10030 от 24.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12924/2008 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Конфедерация на независимите синдикати в България, гр. София, Каолин АД, гр. Сеново, Биовет АД, гр. Пещера, Оргахим АД, гр. Русе, Монбат, АД, гр. София, Балканстрой АД, гр. Разлог, Агрополихим АД, гр. Девня, Фикосота Холдинг АД, гр. Шумен, Софстрой АД, гр. София, Българска роза Севтополис АД, гр. Казанлък, Линдер Имобилен Мениджмънт ЕООД, гр. София, Телсо АД, гр. София, Доверие обединен холдинг АД, гр. София, Арома АД, гр. София, КЦМ АД, гр. Пловдив, АСИ ООД, гр. Пловдив, Билла България ЕООД, гр. София, Параходство български морски флот АД, гр. Варна, АСА Холд ООД, гр. Варна, Тал Инженеринг ЕООД, гр. София, София груп АД, гр. София, Унифарм АД, гр. София, М-ГАЗ ЕООД, гр. София, АЛАДИН АД ЕООД, гр. София, Балкан АД, гр. Ловеч, Самоковска текстилна компания АД, гр. Самоков, Вагоноремонтен завод 99 АД, гр. Септември, Радомир Метали АД, гр. Радомир, Енерджи груп 2003 ЕООД, гр. София, Болкан Бритиш Соушъл Сървейс АД, гр. София, ЗММ Златоград АД, гр. Златоград, Меридиан 22 ООД, гр. София, ЕТ Екотоп - Димитър Киров, гр. София, Сизиф АД, гр. София, Енергопроект АД, гр. София, Зебра АД, гр. Нови Искър, Българска Търговски-Промишлена палата, гр. София, Конфедерация на работодателите и индустриалците в България - КРИБ гласът на българския бизнес, гр. София, Индустриалимпорт АД, гр. София, Геотехмин ООД, гр. София, Челопеч майнинг ЕАД, с. Челопеч, Монди Стамболийски ЕАД, гр. Стамболийски, Самел 90 АД, гр. Самоков, Софарма АД против решение № Ц-069/30.09.2008 г. на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР). Срещу същото решение в частта по т. 1 за утвърждаване, считано от 1.10.2008 г., на пределна цена на природния газ при продажба от обществения доставчик на крайните снабдители и на потребителите, присъединени към газопреносната мрежа, в размер на 538, 66 лева (1000 нм3 без ДДС, и в частта по точка 2 за утвърждаване на пределна цена на природния газ при продажба от обществения доставчик на потребители, присъединени към мрежи ниско налягане, собственост на "Булгаргаз" ЕАД, в размер на 546, 38 лева)1000 нм3 без ДДС е подадена жалба и от "Булгаргаз" EАД, гр. София, приета за съвместно разглеждане в настоящото производство. С подробно мотивирани доводи за материална незаконосъобразност на административния акт, съществени нарушения на административнопроизводствените правила при постановяването му и липса на мотиви се иска отмяна на цялото решение, респ. в обжалваните от "Булгаргаз" EАД части. Ответната страна - държавната комисия за енергийно и водно регулиране чрез процесуалните си представители оспорва жалбата. Заинтересованата страна - "Булгартрансгаз" ЕАД не ангажира становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на жалбите. Изложени са подробни съображения за съществени нарушения на административнопроизводствените правила при постановяване на решението. По делото са приложени писмените доказателства, събрани в административното производство, допусната и изслушана е съдебно-икономическа експертиза. Съдът, като обсъди представените по делото доказателства, за да се произнесе, съобрази следното: С оспореното решение № Ц-069/30.09.2008 г. на осн. чл. 21, т. 6 и чл. 30, ал. 1, т. 5а и 6а и ал. 4 от Закона за енергетиката и чл. 21 от Наредбата за регулиране на цените на природния газ ДКЕВР утвърждава считано от 1.10.2008 г. пределни цени при продажбата на природния газ от: 1 (обществения доставчик на крайните снабдители и на потребителите, присъединени към газопреносната мрежа в размер на 538, 66/1000 нм3 (без ДДС); 2) обществения доставчик на потребителите, присъединени към мрежи ниско налягане, собственост на "Булгартрансгаз" ЕАД в размер на 546, 38 лв. (1000 нм3 (без ДДС) и 3) от крайните снабдители, съобразно таблицата, неразделна част от решението. Разпоредените с административния акт права и задължения рефлектират само върху правната сфера на посочените в него правни субекти, а именно: обществен доставчик, крайни снабдители, потребители, присъединени към газопреносната мрежа, потребители, присъединени към мрежи ниско налягане. От данните по делото се установява, че жалбоподателите: Конфедерация на независимите синдикати в България, гр. София, Балканстрой АД, гр. Разлог, Агрополихим АД, гр. Девня, Фикосота Холдинг АД, гр. Шумен, Софстрой АД, гр. София, Линдер Имобилен Мениджмънт ЕООД, гр. София, Телсо АД, гр. София, АСИ ООД, гр. Пловдив, Билла България ЕООД, гр. София, АСА Холд ООД, гр. Варна, Тал Инженеринг ЕООД, гр. София, София груп АД, гр. София, Унифарм АД, гр. София, М-ГАЗ ЕООД, гр. София, АЛАДИН АД ЕООД, гр. София, Енерджи груп 2003 ЕООД, гр. София, Болкан Бритиш Соушъл Сървейс АД, гр. София, ЗММ Златоград АД, гр. Златоград, Меридиан 22 ООД, гр. София, ЕТ Екотоп - Димитър Киров, гр. София, Сизиф АД, гр. София, Енергопроект АД, гр. София, Българска Търговско-Промишлена Палата, гр. София, Индустриалимпорт АД, гр. София, Геотехмин ООД, гр. София, Челопеч Майнинг ЕАД, с. Челопеч, Монди Стамболийски ЕАД, гр. Стамболийски, Самел 90 АД, гр. Самоков не представят доказателства, че покриват характеристиките на една от посочените в решението на регулаторния орган групи, обвързани от правните последици на акта. С оглед на това съдът намира, че решение № Ц-069/2008 г. на ДКЕВР не засяга техни права и законни интереси и те нямат правен интерес от оспорването, поради което жалбата им следва да бъде оставена без разглеждане на основание чл. 159, т. 4 от АПК, а производството спрямо тях-прекратено. По отношение жалбата на останалите жалбоподатели, съдът намира, че е подадена в срока по чл. 149 от АПК от лица с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Административното производство пред ДКЕВР е образувано по заявление вх. № Е-15-20-25 от 10.09.2008 г., подадено от "Булгаргаз" ЕАД за утвърждаване цена на природен газ за IV-то тримесечие на 2008 г. за продажба на природен газ от обществения доставчик на потребители, присъединени към газопреносната мрежа в размер на 593.53 лв. (1000 куб. м. без ДДС. "Булгаргаз" ЕАД извършва дейност по обществена доставка на природен газ за територията на Република България на основание Лицензия № Л-214-14/29.11.2006 г. С писмо изх. № Е-15-20-24/8.08.2008 г. на ДКЕВР е изискана от "Булгаргаз" ЕАД необходимата информация относно образуването на цената на входа на газопреносната мрежа за IV-то тримесечие на 2008 г. и такава е предоставена, видно от приложените към заявление вх. № Е-15-20-25 от 10.09.2008 г. справки. Към заявлението са приложени справки относно количествата и цените по сключените договори за внос и местен добив на природен газ, цени на алтернативни горива по осреднен валутен курс за едномесечен период; справка за заявените количества природен газ за периода 1.07.2008 г. - 30.09.2008 г. и съответно реализираните количества природен газ в края на всеки месец и прогнозна реализация за м. септември 2008 г. ; справка с данни за периода 1.06.2008 г. - 31.08.2008 г. и прогнозни данни за м. септември 2008 г. за внесените и получените от местен добив количества природен газ по всеки от договорите за доставка и транзитиране, съответните данни за измерени количества природен газ на вход ГИС Искакча и ГИС-Черна вода; справка с данни за периода 1.06.2008 г. - 31.08.2008 г. по месеци и прогнозни данни за м. септември 2008 за добити и за нагнетени количества природен газ в ПГХ Чирен; справка за отчетната информация за количествата и приходите от продажби на природен газ по дейности (пренос и доставка, съхранение, разпределение и транзит на природен газ) за периода 1.06.2008 г. - 31.08.2008 г. и прогнозни данни за м. септември 2008 г. ; справка с отчетни данни относно разходите по видове дейности за периода 1.06.2008 г. - 31.08.2008 г. и прогнозни данни за м. септември 2008 г. ;справка с данни за капитала и капиталовата структура съгласно счетоводния баланс на дружеството към 31.08.2008 г. и м. септември 2008 г. С подаденото заявление "Булгаргаз" ЕАД предлага утвърждаване цена на природен газ за IV-то тримесечие на 2008 г. за продажба на природен газ от обществения доставчик на потребители, присъединени към газопреносната мрежа в размер на 593.53 лв. (1000 куб. м. без ДДС или увеличение с 36, 5%. Заявлението е разгледано от работна група в състав Анджела Тонева - директор Дирекция "Икономически анализи и работа с потребители", Елена Маринова - директор на Дирекция "Правна" и Костадин Балачев - директор на Дирекция "Газоснабдяване". След анализ на предоставените данни и справки работната група установява, че при предложената структура на изменение на цената нарастването спрямо III-то тримесечие е драстично и в полза на обществения интерес предлага да се включат 159 202 хил. м3 от ПГХ Чирен. Преизчислено е, че увеличението за разходите за покупка на природен газ за IV-то тримесечие на 2008 г. спрямо IIIто тримесечие е в размер на 525 344 985 лв. Нарастването на разходите се дължи на увеличените котировки на алтернативните горива на международните пазари и промяната на курса на долара, които са компоненти в цената на доставчиците. След анализ на данните и представените справки предлага преизчислени цени на природен газ както следва: пределна цена при продажбата на природния газ от обществения доставчик на крайните снабдители и на потребителите, присъединени към газопреносната мрежа в размер на 560, 148 лв./1000нм3 (без ДДС), пределна цена на природния газ при продажба от обществения доставчик на потребителите, присъединени към мрежи с ниско налягане, собственост на "Булгаргаз" ЕАД в размер на 567, 87/1000 лв./1000нм3 (без ДДС) и цени за продажба на природен газ от крайните снабдители - в таблицата по т. 3 от доклада. Докладът на работната група на ДКЕВР е обсъден и приет на проведеното на 19.09.2008 г. закрито заседание на ДКЕВР, последният е публикуван на интернет страницата на органа, заедно с датата и часа на насроченото за 24.09.2008 г. открито заседание. На 24.09.2008 г. докладът на работната група е подложен на обсъждане с представители на "Булгаргаз" ЕАД. На заседание от 30.09.2008 г. ДКЕВР приема оспореното в настоящото производство решение, с което на осн. чл. 21, т. 6 и чл. 30, ал. 1, т. 5а и 6а и ал. 4 от Закона за енергетиката и чл. 21 от Наредбата за регулиране на цените на природния газ ДКЕВР утвърждава, считано от 1.10.2008 г. пределни цени при продажбата на природния газ от: 1 (обществения доставчик на крайните снабдители и на потребителите, присъединени към газопреносната мрежа в размер на 538, 66/1000 нм3 (без ДДС); 2) обществения доставчик на потребителите, присъединени към мрежи ниско налягане, собственост на "Булгартрансгаз" ЕАД в размер на 546, 38 лв. (1000 нм3 (без ДДС) и 3) от крайните снабдители, съобразно таблицата по т. 3, неразделна част от решението. За изясняване на спорните по делото въпроси съдът допуска и изслушва съдебно-икономическа експертиза със задачи на вещото лице, посочени от страните по делото: След изясняване на увеличенията на цените на алтернативните горива (мазут и газьол), на природния газ по договорите за внос и местен добив с "Овергаз Инк" АД, WINTERHALL ERDGAS HANDELSHAUS ZUG AG, по договор № 2 между "Овергаз Инк" АД и "Булгаргаз" ЕАД с Газекспорт, с Петреко САРЛ "Мелроуз Рисорсиз" и на транзитните такси за транзитиране на природен газ през Румъния и България съответстват ли тези изменения на борсовите цени на алтернативните горива, на цените на природния газ и на транзитните такси, които се получават при прилагане на правилата на ценообразуване договорени в посочените договори, как се отразява върху цените увеличението на курса на договора за процесния период, цената на природния газ, депониран за съхранение в ПГХ "Чирен" как се отразява на определените от ДКЕВР цени, кой метод на регулирането им е използван при постановяване на решението на ДКЕВР и какви са периодите на промяна на регулираните цени. Според заключението на вещото лице, изложено в основната и допълнителна експертизи, което съдът кредитира като пълно и компетентно дадено, при регулиране на цените на природния газ с оспорения индивидуален административен акт ДКЕВР използва метода "горна граница на цени и съгласно чл. 2 от Вътрешните правила за определяне на цената на природния газ при продажба от "Булгаргаз" ЕАД в случаите по чл. 17, ал. 3-5 от Наредбата за регулиране на цените на природния газ (НРЦПГ) утвърждава на газоразпределителните дружества цени за пренос на природен газ през газоразпределителната мрежа и за снабдяване с природен газ от краен снабдител за първата година от определения регулаторен период и ги изменя за съответния ценови период. Вещото лице намира, че установените с решение № 069/2008 г. увеличения на цените на алтернативните горива отговарят на измененията на борсовите им цени на международните пазари, формиращи ценообразуването по съответните търговски договори, като в цените на природния газ регулаторният орган калкулира и среднопретеглената цена на природния газ от газохранилището в "Чирен". След обстоен анализ на ценообразуващите елементи по чл. 9 и следв. от НРЦПГ и включените компоненти по чл. 17 и следв. от Наредбата, с акцент върху цената на природния газ на входа на газопреносната мрежа, които са взети предвид и обсъждани от регулаторния орган, след направените изчисления по избрания метод на регулиране, вещото лице прави извод, че направеното от ДКЕВР прогнозно ценообразуване е в съответствие с НРЦПГ. При така изложената фактическа обстановка съдът намира, че решение № Ц-069/30.09.2008 г. на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране е законосъобразен административен акт, издаден от компетентен орган в границите на неговата инвеститура, при спазена процедура и правилно приложени материални правни норми. Съгласно чл. 21, ал. 1, т. 6 ДКЕВР осъществява регулиране на цените в случаите, предвидени в ЗЕ. Природният газ е продукт, чийто цени подлежат на регулиране по реда на Наредбата за регулиране на цените на природния газ, издадена на основание чл. 36, ал. 3 ЗЕ от МС по предложение на ДКЕВР и публикувана в ДВ бр. 55/2004 г., изм. и доп. бр. 64/2007 г. С изричната норма на чл. 3 от цитираната Наредба, в задължение на ДКЕВР е възложено текущо наблюдение върху дейността на енергийните предприятия и периодични регулаторни прегледи, а в чл. 29 НРЦПГ е предвидено, че регулаторният орган издава решение за утвърждаване, определяне и) ли изменение на цени. С оглед цитираната правна уредба, обжалваното решение е издадено от компетентен орган и липсва основание по чл. 146, т. 1 АПК за отмяната му. Неоснователни са и доводите на жалбоподателите за допуснати нарушения на административнопроизводствените правила при постановяване на оспорения индивидуален административен акт. Спазени са административнопроизводствените правила по Глава трета от Наредбата относно реда за подаване на заявлението за изменение на регулираните цени, както и за разглеждането му. Заявлението е подадено от енергийното предприятие в срока по чл. 25, ал. 2 от НРЦПГ. Неоснователни са в тази връзка възраженията на жалбоподателите за нарушаването му. В рамките на 3 месеца е предоставена на заявителя преценката кога да сезира енергийния регулатор, поради което с подаването на заявлението от "Булгаргаз" ЕАД 20 дни преди утвърждаването на новите цени не е допуснато твърдяното процесуално нарушение. ДКЕВР изисква допълнителни писмени доказателства към постъпилото заявление и с активното участие на заявителя искането е изяснено от фактическа страна. Докладът на нарочно назначената към регулаторния орган комисия относно подаденото заявление е разгледан на открито заседание на 19.09.2008 г. (извлечение от протокол № 144), като преди това е публикувано съобщение за разглеждането му на интернет страницата на ДКЕВР, като с тези действия последната изпълнява задължението си по чл. 26, ал. 1 от АПК по уведомяване на заинтересованите граждани и организации за започналото производство и не е препятствано правото на защита на засегнатите субекти както в административната процедура по издаване на акта, така и по-късно пред съда. Неоснователно е и възражението за нарушаване на императивната разпоредба на чл. 10, ал. 1 от АПК, според която административният орган осъществява производството си самостоятелно. Обсъждането на въпроса за цените на природния газ от обществени организации и от държавни органи е продиктувано от значителния интерес, който поражда този въпрос. Но медийно изразеното становище по него не повлиява на самостоятелното вземане на решението от ДКЕВР, още повече, че административната процедура по изготвянето и приемането на акта е строго формална, законово регламентирана. По същество жалбоподателите оспорват формирането на цените на природния газ от страна на ДКЕВР като твърдят, че това става в нарушение на критериите на Закона за енергетиката и НРЦПГ, като се стига до произволното им определяне чрез непрекъснатото им завишаване, пренебрегнати са задължителни компоненти при ценообразуването, а се акцентира на други, непосочени от нормативните актове, например средноаритметичните стойности на месечните котировки на алтернативните горива за предходните девет месеца. Различни са доводите за материална незаконосъобразност на решението на жалбоподателя "Булгаргаз" ЕАД поради качеството му на обществен доставчик на природен газ. Те се изразяват в следното: Оспорването е само на т. 1 от решение № Ц-069/30.09.2008 г. на ДКЕВР, с която е утвърдена пределна цена на природния газ при продажба от обществения доставчик на крайните снабдители и на потребителите, присъединени към газопреносната мрежа в размер на 538, 66 лв./1000нмЗ (без ДДС), и т. 2, с която е утвърдена пределна цена на природния газ при продажба от обществения доставчик на потребители, присъединени към мрежи ниско налягане, собственост на "Булгартрансгаз" ЕАД, като жалбоподателят счита, че комисията използва недопустим метод за образуване на цената за IV-то тримесечие на 2008 г., без да се съобрази с данните, посочени в заявлението, нарушени са принципите за осигуряване на баланс между интересите на енергийните предприятия и потребителите на този продукт, осъществена е недопустима намеса в договорните отношения с доставчиците, с което в крайна сметка са увредени икономическите интереси на "Булгаргаз" ЕАД. Съдът намира релевираните в жалбите и на двете групи жалбоподатели оплаквания за материална незаконосъобразност на оспореното решение за неоснователни. Административният орган приема и утвърждава цени, близки до прогнозираното от "Булгаргаз" ЕАД процентно увеличение на цената на природния газ. За това прилага регулиране по метод чрез стимули, а именно "горна граница на цени" (чл. 4, ал. 2, б. Да" от НРЦПГ). Посочената регулация изисква решението да съдържа реквизитите по чл. 30а, ал. 1, т. 1 и т. 2 от Наредбата според вида на регулаторния период. Тъй като се касае за следващ ценови период (поредно тримесечие) в рамките на регулаторния период приложима в настоящия случай е хипотезата на чл. 30а, ал. 1, т. 2. От обстоятелствената част на административния акт и свързаните с него данни, съдържащи се в административната преписка се установява, че са спазени коректно изискванията на посочената норма. Посочен е ценовия период-IV-то тримесечие за 2008 г., посочен е размера на разходите за закупуване на природен газ на входа на газопреносната мрежа, съобразени са и посочени в акта прогнозните необходими приходи на енергийните предприятия за ценовия период, както и прогнозните количества природен газ за ценовия период, обсъдени в решението на база на предложените за закупуване от външни доставчици от "Булгаргаз" ЕАД количества, включително и нагнетените в газохранилището в "Чирен" количества. Така мотивирана ДКЕВР произнася атакуваното в настоящото производство решение, което съдът намира че е издадено в писмена форма, не противоречи на целта на закона и съдържа ясни мотиви за обосноваване на предприетия от регулаторният орган подход, с което са спазени принципите по чл. 23, 24 и 31 от ЗЕ, както неоснователно се поддържа от жалбоподателите. Утвърдените цени на природен газ са в съответствие с представените писмени доказателства и това се потвърждава от заключението на икономическата експертиза. Вещото лице е категорично в извода си за спазването от регулаторния орган на изискванията на чл. 21 във връзка с чл. 17 от НРЦПГ при формиране на прогнозна цена на природния газ на основание прогнозните величини на ценообразуващите елементи, като регулаторният орган взема предвид и обсъжда подробно цялата представена от обществения доставчик информация, относима към осъщественото регулиране. С утвърждаването на цени, по-ниски от предложените от обществения доставчик не е допуснато нарушение на материалния закон и на принципите, които следва да спазва ДКЕВР при осъществяване на правомощията си по чл. 21 от ЗЕ, както и на целта, залегнала в чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗЕ - създаване на предпоставки за качествено и сигурно задоволяване на потребностите на обществото от природен газ. С упражняване на регулаторната си функция при утвърждаване на цените е постигнат и баланс на интересите на енергийните предприятия, гарантирани са и интересите на крайните потребители чрез осигуряване на равнопоставеност между отделните категории енергийни предприятия и групи потребители. По изложените съображения и при липсата на пороци, обуславящи отмяната на оспорения индивидуален административен акт, следва да бъде постановено решение, с което жалбата на Каолин АД, гр. Сеново, Биовет АД, гр. Пещера, Оргахим АД, гр. Русе, Монбат, АД, гр. София, Българска роза Севтополис АД, гр. Казанлък, Доверие обединен холдинг АД, гр. София, Арома АД, гр. София, КЦМ АД, гр. Пловдив, Параходство български морски флот АД, гр. Варна, Балкан АД, гр. Ловеч, Самоковска текстилна компания АД, гр. Самоков, Вагоноремонтен завод 99 АД, гр. Септември, Радомир Метали АД, гр. Радомир, Зебра АД, гр. Нови Искър, Конфедерация на работодателите и индустриалците в България - КРИБ гласът на българския бизнес, гр. София, Софарма АД, и "Булгаргаз" ЕАД, гр. София против решение № Ц-069/30.09.2008 г. на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР) като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от горното, на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, ВАС, пето отделение