Решение № 4835 от 29.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1375/2014 г.

Решение № 4835 от 29.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1375/2014 г., III о., докладчик съдията Емилия Георгиева Производството е по реда на чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост /ЗДС/. Образувано е по жалба на "Фор Уинд - България" ООД, гр. София, чрез адвокат Теодора Иванова и по жалба на Николай Боянов Ангелов от гр. София срещу решение № 811 на МС от 21.12.2013 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавнa нуждa за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100" на територията на област София (Обн., ДВ, бр. 2 от 7.01.2014 г.), в частта, с която се отчуждават 0.667 дка от имот с идентификатор 68134.8592.65, представляващ нива, целият с площ от 1.000 дка в квартал Враждебна, район Кремиковци, Столична община, за който е определено парично обезщетение в размер на 13 368 лв. С жалбата си "Фор Уинд - България" ООД е оспорило и по отношение отчуждаването на имоти и части от имоти с идентификатори 68134.8592.69, 68134.8592.157 и 68134.8592.158. В тази част производството по делото е прекратено, тъй като е постигнато споразумение между страните на основание чл. 178 АПК. В своята жалба "Фор Уинд - България" ООД твърди, че оспореното решение е противоконституционно, тъй като е извършено съобщаване за акта чрез обнародването му в ДВ от 07.01.2014 г., поради което, това съобщаване попада в хипотезата на обявените за противоконституционни норми от ЗДС с решение № 6 на КС по к. д. № 5/2013 г. Оспорва и размерът на определеното обезщетение като твърди, че то е занижено, не е равностойно и е определено в несъответствие със законовите разпоредби и съобразно пазарните цени. Иска от съда да отмени решението в оспорената част, алтернативно да измени като увеличи размерът на паричното обезщетение. В съдебно заседание чрез пълномощник поддържа жалбата по отношение искането за повишаване стойността на паричното обезщетение съобразно експертното заключение от приетата съдебно-оценителна експертиза. Вторият оспорващ - Николай Боянов Ангелов оспорва решението по отношение определеният размер на обезщетението за отчуждаване на част от имот с идентификатор 68134.8592.65, като твърди, че то е занижено и не е в съответствие с пазарните цени. Иска от съда да измени в тази част решението на МС, като увеличи размерът на определеното парично обезщетение. Ответникът - Министерски съвет оспорва жалбите, намира решението за законосъобразно и иска от съда да отхвърли оспорването. По делото са конституирани като заинтересовани страни - министърът на регионалното развитие и благоустройството, министърът на финансите и агенция "Пътна инфраструктура" /АПИ/, които чрез процесуалните си представители оспорват жалбите и искат от съда да отхвърли оспорването. Върховният административен съд, трето отделение, в настоящия съдебен състав намира, че жалбите са подадени от надлежни страни и в срока по чл. 38, ал. 1 от ЗДС, поради което са допустими. Разгледани по същество са неоснователни при следните съображения: От събраните по делото доказателства, както и от тези, представени пред административния орган се установи, че с писмо вх. № 04-19-198 от 11.12.2013 г. до министъра на регионалното развитие и министъра на финансите, председателят на АПИ е поискал да бъде започната процедура по отчуждаване на имоти и части от имоти за държавна нужда за изграждане на обект: "Северна скоростна тангента". Към искането са приложени: заповед № РД-02-2374 от 24.09.2012 г. на зам. министъра на РРБ, с която е одобрен подробен устройствен план (ПУП) - парцеларен план, влязло в сила решение № ОВОС № 6-3 от 18.04.2012 г., финансова обосновка, доклад за определяне на съответно равностойно парично обезщетение при отчуждаване, актуални скици и документи за собственост. Видно от направеното отбелязване върху заповед № РД-02-14-2374 от 24.09.2012 г. е, че е влязла в законна сила на 24.10.2012 г. Във връзка с това обстоятелство, по делото не са представени доказателства в обратния смисъл - за оспорване на заповедта. Със съвместен доклад от министъра на регионалното развитие и министъра на финансите, внесен в МС с писмо изх. № 03-07-182 от 19.12.2013 г. е представен и проект за решение за отчуждаване на имоти - частна собственост за реализиране на държавна нужда - изграждане на посочения обект. С решение на МС № 302 от 20.04.2012 г. обект "Северна скоростна тангента" е обявен за такъв с национално значение, а път "Северна скоростна тангента", който е част от Трансевропейски транспортен коридор № 10 за национален обект. На свое заседание, МС е приел решение № 811 от 21.12.2013 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 /идентичен с км 16+540/, участък от км 0+000 до км 15+100" на територията на област София. В приложение към точка 1 от решението са описани имотите, които се отчуждават в землището на Враждебна, район Кремиковци, описан под номер 226 в приложението към РМС е имота на оспорващите с идентификатор по ККР 68134.8592.65 целият с площ от 1.000 дка, от който се отчуждават 0.667 дка и е определен размер на паричното обезщетение от 13 368 лева. С договор № РД-37-24 от 13.09.2012 г. АПИ е възложила на лицензиран оценител да изготви оценка на имотите, необходими за реализиране на описания обект. За изпълнение на възложената поръчка, лицензираният оценител е ползвал удостоверения за пазарни аналози, съгласно чл. 32 от ЗДС от Службата по вписванията, като са изискани и взети предвид при оценката сделки, които отговарят на законовите изисквания и отразяват състоянието на пазара за период от една година преди възлагане на оценката, а именно - 13.09.2011 г. до 13.09.2012 г. В доклада към експертната оценка, определеният оценител е описал сделките, представляващи пазарни аналози, предоставени от Службата по вписвания с Удостоверение изх. № 23 от 15.01.2013 г. и Удостоверение № 24-00-979 от 18.05.2013 г. За имота на оспорващите оценителят е приложил оценка, съгласно чл. 32, ал. 2 от ЗДС, като е определил осреднена цена на имотите за землището на Враждебна по представените от Агенция по вписванията пазарни аналози. Експертната оценка на лицензирания оценител е предадена на възложителя АПИ с приемо-предавателен протокол от 10.12.2013 г. Посочената цена за имота, предмет на оспорването е възприета от административния орган и е определена като обезщетение на собствениците на отчуждения имот. Няма данни по делото решението да е съобщавано на оспорващите, като за това е направено и изрично изявление от представителят на АПИ в писмо от 02.04.2014 г. В настоящето производство е оспорен размерът на определеното от административния орган обезщетение и по искане на оспорващите е допусната съдебно-оценителна експертиза, която да даде заключение за пазарната цена на имота, предмет на отчуждаване. Експертизата е изготвена от вещо лице, което отговаря на изискванията, посочени в § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС да бъде "оценител на имоти". Експертното заключение от представени в съдебно заседание пазарни аналози е прието от съда и не е оспорено от страните. За имот 68134.8592.65 вещото лице е посочило осреднена стойност на паричното обезщетение в размер на 8 715 лв. При така установените обстоятелства, от правна страна съдът установи: Оспореното решение е прието от компетентен административен орган в кръга на неговите правомощия и при спазване на административнопроизводствените правила за издаването му, предвидени в чл. 34а от ЗДС. Съгласно чл. 32 от ЗДС имоти и части от имоти - собственост на физически или юридически лица, могат да се отчуждават принудително за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, след предварително и равностойно обезщетение. В случая на собствениците на отчуждените имоти е предвидено парично обезщетение за отчуждената част от собствеността им. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания - чл. 32, ал. 2 ЗДС. Пазарни цени, съгласно определението на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС /в приложимата редакция по процедурата на отчуждаване преди изменението с ДВ, бр. 105/2014 г./ са осреднените цени на всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождение на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани 20 сделки. Целта на законодателя е при определяне на справедливата пазарна цена да се вземат предвид данните от поне 20 сделки, които са неизчерпателно изброени в текста на закона, за да бъдат защитени интересите на засегнатите собственици, които да бъдат обезщетени за принудителното им отчуждаване на собствен недвижим имот с цена, каквато биха получили при свободно договаряне на пазара на недвижими имоти. В ал. 2, 3 и 4 на същия текст е посочен реда и критериите за определяне на равностойно парично обезщетение, като то се определя в съответствие с предназначението на имота преди влизане в сила на ПУП, съответно преди одобряването на ПУП, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. За определяне пазарната стойност на отчуждената част от имотите административният орган е приложил критерии за имоти в близост до отчуждавания тези сделки, които са извършени с имоти, които се намират в едно и също землище с отчуждавания и които са с подобни характеристики, а именно земеделски имоти. В случая предмет на отчуждаване е имот, който се намира в квартал Враждебна, който е част от административно-териториалната структура на град София. Съгласно разпоредбата на § 1а, т. 4 ДР ЗДС имоти в близост до отчуждавания са тези, които се намират в един и същ район в големите градове с районно деление, в един и същ квартал в другите градове или населени места или селищни образувания и в едно и също землище в земеделските територии и горските територии. Съгласно чл. 10 от Закона за административно-териториалното устройство на Република България /ЗАТУРБ/ в столицата и градовете с население над 300 000 души се създават райони като административно-териториални единици. Територията на района, според чл. 11 от същия закон, е част от територията, включена в строителните и землищните граници на града. Следователно в територията на района се включват както урбанизираните, така и териториите, които са земеделски или горски по предназначението си. Това означава, че за имотите, предмет на това оспорване, които се намират в землищните граници на град с районно деление, какъвто е гр. София и които представляват земеделска територия следва да се определи равностойно парично обезщетение съобразно пазарните аналози за сделки с имоти по § 1а, точка 4, буква "а" ДР ЗДС. Имот с идентификатор № 68134.8592.65 е в землището на квартал Враждебна и е в границите на район Кремиковци. Следователно пазарните аналози следва да са за сделки, отговарящи на законовите изисквания, сключени със земеделски земи, които се намират на територията на район Кремиковци. Освен това сделките следва да са сключени в релевантния, съгласно § 1а, т. 2 ДР ЗДС дванадесетмесечен период - 13.09.2011 г. - 13.09.2012 г. и да отговарят на посочените изисквания. Допуснатата по делото експертиза е изработена въз основа на представени от страните пазарни аналози, които отговарят на законовите изисквания. Определеният размер на парично обезщетение за отчуждената част от собствения на оспорващите имот е 13 368 лв. и е по-висок от този, който е посочен от вещото лице - 8 715 лв. Предвид на това оспорването е неоснователно и следва да се отхвърли По отношение твърдението за противоконституционност на решението в оспорената част, съдът намира, че то е неоснователно. Установи се по делото, че административният орган е допуснал процесуално нарушение, като не е съобщил своевременно административния акт на "Фор Уинд - България" ООД. Съобщаването на акта на неговия адресат не е част от процедурата по издаването му. Надлежното съобщаване на акта е релевантно за допустимостта на неговото оспорване. Оспореното решение на МС не е изпълнено, не са нарушени правата на адресатите му да го оспорят и съдът е приел жалбите за допустими, като подадени в срок. Предвид изхода на спора и тъй като ответникът и заинтересованите страни не са направили искане за присъждане на разноски, както и не са представили списък за такива, съдът не присъжда в това производство разноски. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, трето отделение