Решение № 8813 от 20.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10353/2010 г.

Решение № 8813 от 20.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10353/2010 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по чл. 126 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Димитър Серафимов Кръстев от гр. Благоевград срещу заповед № РД-44-457 от 11.06.2010 г. на министъра на земеделието и храните (МЗХ), с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн. ДВ, бр. 7 от 2010 г.; изменен бр. 9 от 2010 г.). Навеждат се доводи за нищожност на административния акт, поради издаването му от некомпетентен орган и незаконосъобразност поради противоречие с материалноправните разпоредби на ЗДСл. и допуснати съществени нарушения на административнопроцесуалните правила. Моли обжалваната заповед да бъде обявена на нищожна, или отменена като незаконосъобразна. Ответникът- министърът на земеделието и храните, чрез своя процесуален представител, оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, в състав на пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Не се спори между страните, а и от заповед № РД-44-3107 от 12.06.2006 г. на Министъра на земеделието и храните, с която е изменена заповед № РД-44-1007/30.06.2005 г., се установява, че жалбодателят е заемал длъжността "заместник началник" с ранг III младши в Общинска служба по земеделие - гр. Кресна, Областна дирекция "Земеделие" - гр. Благоевград. С обжалваната заповед № РД-44-457 от 11.06.2010 г. министърът на земеделието и храните е прекратил служебното правоотношение на жалбодателя на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл, приетия Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" и утвърденото длъжностно разписание на Областна дирекция "Земеделие" Благоевград. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити, включително правно основание за прекратяване на правоотношението. В случая посочването на правното основание за прекратяване на служебното правоотношение, а именно чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС - съкращаване на длъжността, е достатъчно да мотивира решението на органа, тъй като съвпада с фактическото. С постановление на Министерски съвет № 265 от 10.11.2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 90 от 13.11.2009 г.) и с издадения от министъра на земеделието и храните въз основа на делегирането по чл. 2, ал. 2 от това постановление Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 7 от 26.01.2010 г., изм., бр. 9 от 2.02.2010 г., изм. и доп., бр. 60 от 3.08.2010 г., изм., бр. 73 от 17.09.2010 г.) е направена съществена реформа в структурата на органите по поземлена собственост, сърцевината на която е превръщането на съществуващите дотогава териториални административни звена областни дирекции "Земеделие" (към Главна дирекция "Земеделие") на Министерството на земеделието и храните в институции (органи по поземлената собственост), а общинските служби по земеделие - от органи на Министерството на земеделието и храните в териториални административни звена в състава на Главна дирекция "Аграрно развитие" на всяка областна дирекция. § 2 от Преходните и заключителни разпоредби на Постановление № 265 от 10.11.2009 г. на Министерски съвет за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" се отменя Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, приет с Постановление № 125 на Министерски съвет от 2006 г. (обн. ДВ, бр. 48 от 2006 г.), а с разпоредбата на чл. 2 се създават областни дирекции "Земеделие" като специализирани териториални администрации към министъра на земеделието и храните, а общинските служби по земеделие - за териториални звена на областните дирекции "Земеделие". Те се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие". Министърът определя числеността и персонала на общинските служби по земеделие и има компетентност да назначава и освобождава личния им състав. Направената от него преценка относно видовете и броя на подчинените му административни структури, както и относно броя на служителите, заети с изпълнението на поставените пред администрацията задачи, е преценка по целесъобразност и не се контролира от съда. Със заповед № РД 09-27 от 13.01.2009 г. на Министъра на земеделието и храните е утвърдено длъжностно разписание на МЗХ, видно от което в Териториално звено "Земеделие" Благоевград, към Областна дирекция "Земеделие" Благоевград е съществувала Общинска служба по земеделие - Кресна, в която са били предвидени три щатни бройки, за длъжностите началник, заместник-началник и старши специалист. С ново утвърдено длъжностно разписание на Областна дирекция "Земеделие" - Благоевград, в сила от 5.02.2010 г., в структурата на последната съществува структурно звено - Общинска служба по земеделие Кресна, в която отново са предвидени три щатни бройки за началник, главен експерт и старши специалист. С обжалваната заповед № РД-44-457 от 11.06.2010 г. министърът на земеделието и храните на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и във връзка с издадения Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн. ДВ, бр. 7/2010 г., изменен, бр. 9/2010) и утвърденото длъжностно разписание от 5.02.2010 г., прекратил служебното правоотношение на Димитър Кръстев, считано от датата на връчване на заповедта, поради съкращаване на длъжността. Заповедта е издадена по време на действието на § 1 от Допълнителните разпоредби на Устройствения правилник на областни дирекции "Земеделие", който е отменен с ДВ, бр. 73 от 17.09.2010 г. Съгласно тази разпоредба директорът на съответната областна Дирекция "Земеделие" упражнява правомощията си по чл. 3, ал. 3, т. 6, 8 и 9 по отношение на общинските служби по земеделие само в случай на упълномощаване от министъра на земеделието и храните по реда на чл. 33, ал. 4 ЗСПЗЗ с изключение на назначаването, преместването по чл. 81б, прекратяването на правоотношението, както и налагането на дисциплинарни наказания по чл. 90, ал. 1, т. 3, 4 и 5 от ЗДСл за държавните служители в общинските служби по земеделие. В случая липсва такова упълномощаване, а съгласно разпоредбата на чл. 33, ал. 1 ЗСПЗЗ в действалата към момента на постановяване на заповедта Общинските служби по земеделие са органи на Министерството на земеделието и храните, като се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие" и той назначава и освобождава състава им. От така установеното следва, че заповедта е издадена от компетентен орган и наведеният довод за нищожността й е неоснователен. В конкретния случай броят на служителите в ОбС "Земеделие" Кресна е останал непроменен, но длъжността, заемана от Кръстев - заместник-началник на" е закрита. Заповедта, предмет на обжалване, е издадена при спазване на административнопроизводствените правила и след осъществяване на материалноправните основания за постановяването й. Служебното правоотношение на жалбоподателя, е прекратено след като въз основа на Устройствения правилник на областните дирекции "Земеделие" е утвърдено ново длъжностно разписание на Общинска служба по земеделие - гр. Кресна, с което длъжността, заемана от служителя е премахната. Извършеното съкращаване е реално, тъй като длъжността, заемана от жалбоподателя отпада като нормативно определена позиция (длъжност "заместник-началник" вече не съществува) и функциите, задачите и задълженията за тази длъжност също престават да съществуват. Обстоятелството, че общата численост на службата е запазена, не може да обоснове обратния извод, тъй като по новата щатна структура липсва длъжност, която да съответства на заеманата от жалбоподателя като нормативна позиция и като система от функции (чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията (НПЕКДА). Длъжността "главен експерт" включва изпълнителски, а не ръководни правомощия и е с по-ниско ниво (Б7) по единния класификатор на длъжностите в сравнение с длъжността, заемана от жалбоподателя, която в длъжностно ниво А8 ръководна. От изложено следва, че заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на материалноправните разпоредби. При постановяването й не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и същата е в съответствие с целта на закона. Следователно административният акт е законосъобразен и подадената срещу него жалба следва да се отхвърли. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - пето отделение