Решение № 12875 от 2.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1933/2009 г.

Решение № 12875 от 2.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1933/2009 г., III о., докладчик съдията Кремена Хараланова Съдебното производство по чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС) вр. чл. 145, ал. 1 АПК е образувано по жалба от Трендафилка Стефанова Станимирова, Николина Сидерова Станимирова, Георги Василев Трендафилов, Екатерина Георгиева Трендафилова, Констанца Тодорова Бойкова, Георги Тодоров Бойков, Мария Георгиева Янчева, Недялка Иванова Бояджиева и Трендафил Иванов Трендафилов, подадена срещу Решение № 857 на Министерския съвет от 30 декември 2008 г. (ДВ, бр. 5/20.01.2009 г.) за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на национален инфраструктурен обект "Реконструкция и електрификация на жп линията Пловдив - Свиленград - турска/гръцка граница и оптимизиране на трасето за скорост 160 км/ч" на територията на община Харманли, област Хасково, постановено на основание чл. 34а, ал. 1 вр. чл. 34б и § 1 от допълнителните разпоредби на ЗДС, в частта, в която е определено дължимо парично обезщетение за отчуждени недвижими имоти от Трендафилка Стефанова Станимирова - 888 лв. за част с площ 0.842 дка от имот 77181.2.3 в м. "Каратопрака" и 8 лв. за част с площ 0.010 дка от имот 77181.4.287 в м. "Ашламата", двата в землището на гр. Харманли; от Николина Сидерова Станимирова - 1 660 лв= за част с площ 2.766 дка от имот 58244.42.4 в м. "Боаза", землище на с. Преславец; от Георги Василев Трендафилов - 1 276 лв= за част с площ 1.163 дка от имот 77181.2.8 в м. "Каратопрака" в землището на гр. Харманли; от Екатерина Георгиева Трендафилова, Констанца Тодорова Бойкова, Георги Тодоров Бойков и Мария Георгиева Янчева - 907 лв= за част с площ 0.827 дка от имот 77181.2.9 в м. "Каратопрака" в землището на гр. Харманли; от Недялка Иванова Бояджиева и Трендафил Иванов Трендафилов - 798 лв= за част с площ 0.742 дка от имот 77181.2.7 в м. "Каратопрака" в землището на гр. Харманли. Твърди се, че така определено, обезщетението противоречи на разпоредбата на чл. 32, ал. 2 ЗДС, поради което е налице отменително основание по чл. 146, ал. 1, т. 4 АПК. Жалбоподателите молят съда да измени акта в обжалваната част, като увеличи размера на определеното обезщетение. В открито съдебно заседание, чрез процесуалния си представител адвокат Елина Станимирова поддържат подадената жалба и молят съда да я уважи, като им присъди направените по делото разноски. Ответната страна - Министерски съвет не изразява становище по жалбата. Заинтересованите страни Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията, Министерство на финансите и Национална компания "Железопътна инфраструктура" поддържат становище, че жалбата е неоснователна по изложени съображения, че определената от административния орган оценка на дължимото обезщетение е обективна и съобразена с целта на закона. Върховният административен съд, трето отделение, в настоящия съдебен състав, като взе предвид представените по делото доказателства и становищата на страните, намира, че жалбата е подадена от надлежни страни в срока по чл. 38, ал. 1 ЗДС, поради което е допустима. Разгледана по същество същата е основателна, поради следното: Между страните липсва спор и от представените по делото документи се установява, че в процедура по чл. 34а, вр. чл. 33 и 34б ЗДС, с Решение № 857/30.12.2008 г. на Министерския съвет са отчуждени площи от имоти, собствени на жалбоподателите по делото, при което на последните е определено обезщетение, както следва: на Трендафилка Стефанова Станимирова - 888 лв. за отчуждена площ 0.842 дка от имот 77181.2.3 в м. "Каратопрака" в землището на гр. Харманли и 8 лв. за отчуждена площ 0.010 дка от имот 77181.4.287 в м. "Ашламата", в същото землище; от Николина Сидерова Станимирова - 1 660 лв. за отчуждена площ 2.766 дка от имот 58244.42.4 в м. "Боаза", землище на с. Преславец; от Георги Василев Трендафилов - 1 276 лв. за отчуждена площ 1.163 дка от имот 77181.2.8 в м. "Каратопрака" в землището на гр. Харманли; от Екатерина Георгиева Трендафилова, Констанца Тодорова Бойкова, Георги Тодоров Бойков и Мария Георгиева Янчева - 907 лв. за отчуждена площ 0.827 дка от имот 77181.2.9 в м. "Каратопрака", в землището на гр. Харманли; от Недялка Иванова Бояджиева и Трендафил Иванов Трендафилов - 798 лв. за отчуждена площ 0.742 дка от имот 77181.2.7 в м. "Каратопрака" в същото землище. Посоченото обезщетение е определено въз основа приобщена в хода на административното производство, независима експертна оценка за определяне на пазарните цени при отчуждаване по ЗДС, възложена съгласно договор от 21.07.2008 г. Същата е определена при условията на чл. 7б от Наредбата по чл. 36, ал. 2 ЗСПЗЗ за реда за определяне на цени за земеделски земи във връзка с чл. 32, ал. 3, т. 2 ЗДС, по изложени от оценителя съображения, че цените при сделките с подобни имоти варират в широки граници и осреднената им цена няма да отразява действителната пазарна стойност, като е възприета от МС без допълнителни мотиви в тази връзка. Така определеното обезщетение противоречи на изискването по чл. 32, ал. 2 ЗДС, при принудително отчуждаване на имоти въз основа влязъл в сила подробен устройствен план, равностойното парично обезщетение да се определи в съответствие с предназначението на имотите преди влизане в сила на този план, въз основа осреднената пазарна цена на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост да отчуждавания. Възможност за определяне на обезщетението по наредбата по чл. 36, ал. 2 ЗСПЗЗ действително е предвидена в чл. 32, ал. 3 ЗДС при отчуждаването на земеделски земи, но поради липса на извършени сделки в съответната служба по вписванията, което условие в случая не е налице, а не с оглед широките граници, в които варират цените на земите по тези сделки. От заключенията на вещо лице Димитър Бошнаков, изготвени по допуснатите от съда първоначална и допълнителни СТЕ, неоспорени от страните и възприети от съда, като обективно и компетентно дадени по поставените му задачи, пет от имотите, за отчуждени части от които са определени оспорените обезщетения, са земеделски земи в землището на гр. Харманли и един - в това на с. Преславец; средната цена за 1 кв. м отчуждена площ, въз основа пазарни аналози по данни от нотариални актове, вписани в Служба вписвания в срока визиран от § 1а ДР ЗДС, възлиза според първоначалното заключение на 0.80 лв. (при взети предвид два нотариални акта, страна по които е търговец), съответно - на 1.27 лв. по заключението представено на 16.09.2009 г. (при съобразени три нотариални акта, отговарящи на изискванията по § 1а ДР ЗДС) и на 2.83 лв. по допълнителното заключение от 19.10.2009 г. (изготвено по данни за цените на сделките по общо седем нотариални акта, сред които трите посочени по - горе, два нотариални акта за сделки между физически лица и два - относно имоти в същото землище, но в урбанизирани територии). Съгласно допълнителното заключение от 16.09.2009 г., приобщено към доказателствения материал в съдебно заседание проведено на 21.10.2009 г., при цена за 1 кв. м отчуждена площ от 1.27 лв., равностойното парично обезщетение за отчуждените площи от имотите на жалбоподателите, надвишава определеното от административния орган, както следва: за площ 0.842 дка от имот 77181.2.3 в м. "Каратопрака" в землището на гр. Харманли, обезщетението възлиза на 1 069 лв. (при 888 лв. определени в оспорената част от решението), за отчуждена площ 0.010 дка от имот 77181.4.287 в м. "Ашламата", в същото землище - на 13 лв. (при 8 лв. определени в решението на МС); за отчуждена площ 2.766 дка от имот 58244.42.4 в м. "Боаза", землище на с. Преславец - на 3 513 лв. (при определени в решението 1 660 лв.); за отчуждена площ 1.163 дка от имот 77181.2.8 в м. "Каратопрака" в землището на гр. Харманли - на 1 477 лв. (при определени 1 276 лв. в решението); за отчуждена площ 0.827 дка от имот 77181.2.9 в м. "Каратопрака", в землището на гр. Харманли - на 1 050 лв. (при определени в решението 907 лв.); за отчуждена площ 0.742 дка от имот 77181.2.7 в м. "Каратопрака" в същото землище - на 942 лв. (при определени в решението 798 лв.). Предвид данните ползвани при изготвянето му, именно това допълнително заключение, отговаря в най - пълна степен на изискванията по чл. 32, ал. 2 ЗДС вр. § 1а ДР ЗДС цената за 1 кв. м отчуждена площ да бъде определена като осреднена от цените по възмездни сделки с подобни имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, вписани в службата по вписванията по местонахождението на имотите. Следва да се отбележи, че четирите допълнителни нотариални акта, ползвани при изготвяне на заключението, депозирано на 19.10.2009 г., не отговарят на посочените изисквания, включително поради това, че сделките между физически лица по двата от тях, са осъществени извън рамките на едногодишния срок, визиран от § 1а ДР ЗДС, а останалите два акта сочат на цени на имоти, попадащи в урбанизирани територии, а не на земеделски земи. В т. 4 на § 1а от ДР ЗДС, изрично като "имоти в близост до отчуждавания", са определени имотите в земеделските територии на едно и също землище. Поради това неоснователни са наведените от процесуалния представител на жалбоподателите доводи, че при определяне на равностойното парично обезщетение от съда следва да бъдат съобразени цените по представените от тях, нотариални актове за сделки с имоти в землището на гр. Свиленград. По изложените съображения настоящият състав, приема, че стойността на дължимото на жалбоподателите равностойно парично обезщетение, следва да бъде съобразена именно с размерите, определени в допълнителното заключение на вещо лице Бошнаков от 16.09.2009 г. Във връзка с твърденията на процесуалния представител на жалбоподателите, обективирани в писмено становище по съществото на спора, следва да се отбележи, че ирелевантно за преценката на законосъобразността на оспорения размер на обезщетението, е наличието на решения на ВАС, постановени във връзка с жалби на трети лица по чл. 38 ЗДС, по които са определени по-високи размери обезщетения за отчуждени части от имоти в землището на гр. Харманли. Съдът постановява решението си въз основа установеното от фактическа страна и правна страна по конкретното дело. Представените в настоящото съдебно производство доказателства обуславят извод за незаконосъобразно определен размер на обезщетението по оспореното решение на МС, предвид възприетия от съда, надвишаващ го размер на дължимо равностойно парично обезщетение по заключението на вещо лице Бошнаков от 16.09.2009 г., но не и в по-високи от посочените в последното, стойности. С оглед изхода от спора и на основание чл. 143, ал. 1 АПК следва да бъде уважено искането на жалбоподателите за присъждане на разноски. От приложените по делото доказателства се установяват направени такива в размер общо на 2 530 лв., от които 10 лв. - държавна такса, 600 лв. - депозит за вещо лице и 1 920 лв. за адвокатско възнаграждение, съгласно представените по делото договори за правна защита и съдействие. Водим от горното, Върховният административен съд, трето отделение,