Решение № 7129 от 30.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 1824/2017 г.

Решение № 7129 от 30.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 1824/2017 г., III о., докладчик съдията Владимир Първанов Производството е по реда на чл. 208 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от кмета на община "Р." гр. П., обл. П., чрез процесуалния представител, юрк. Д. против решение № 2286/30.11.2016 г., постановено по адм. дело № 2189/2016 г. на Административния съд - П.. В касационната жалба са развити доводи за неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост на обжалваното решение - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се обжалваното решение да бъде отменено, като вместо него бъде постановено друго, с което да бъде отхвърлена подадената жалба. Ответникът по касационната жалба - "Х. к. м. - П." АД гр. П., чрез процесуалния си представител адв. Б., в представено по делото писмено възражение изразява становище за неоснователност на същата и прави искане обжалваното решение да бъде оставено в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и за правилност на решението на административния съд. Върховият административен съд - трето отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима, тъй като е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество, е неоснователна по следните съображения: Предмет на производството пред Административния съд - П., е бил мълчалив отказ на кмета на община "Р." гр. П., обл. П. да извърши административна услуга по запитване с вх. № 53-565-1/04.08.2015 г. - заверка на молба - декларация за обстоятелствена проверка относно наличието или не на актуване като общинска собственост на поземлен имот № 000103, находящ се в землището на с. Б., местност "Варниците", НТП "Кариера - чакъл", общ. "Р.", обл. П.. С обжалваното решение съдът е приел, че отказът е незаконосъобразен, тъй като молителят е лице, което има правен интерес от заявяването на исканата услуга, предвид намерението му да се снабди с нотариален акт по обстоятелствена проверка. Посочил е, че в случая административният орган е бил длъжен, след като се увери в правния интерес на молителя да издаде искания от молителя документ. Приел е по нататък в мотивите си, че не е от компетентността на административния орган да преценява права на собственост и тяхната конкуренция, както и че няма законова забрана да се удостовери чия собственост е имотът, за който се прави искане да бъде издаден нотариален акт по реда на обстоятелствената проверка. Въз основа на това административният съд, е отменил мълчаливия отказ и е върнал преписката на кмета на община "Р." като го е задължил да извърши поисканата административна услуга - заверка на молба - декларация по подаденото заявление за обстоятелствена проверка. Решението е правилно. Както обосновано е приел и първоинстанционният съд, административният орган е бил сезиран с искане за извършване на административна услуга - заверка на молба декларация за обстоятелствена проверка, относно наличието или не на актуване като общинска собственост на поземлен имот № 000103, находящ се в землището на с. Б., местност "Варниците", общ. "Р.", обл. П., която да послужи пред нотариуса за издаване на нотариален акт по обстоятелствена проверка. Удостоверяването на правото на собственост на заявителя, респ. наличието на конкурентни права, е от компетентността на съответния нотариус в охранителното нотариално производство по реда на чл. 587, ал. 1 от ГПК. Нотариусът в това производство, а не кметът, проверява дали представените писмени доказателства удостоверяват правото на собственост на заявителя или не. Той съблюдава изискванията на специалните закони, в това число и на ЗСПЗЗ, дали е допустимо придобиването на право на собственост върху земи по § 4 от ПЗР на ЗСПЗ по реда на обстоятелствената проверка и с мотивирано постановление по чл. 587, ал. 3 от ГПК отказва или разпорежда издаването на констативен нотариален акт. С отказа от извършване на поисканата от жалбоподателя административна услуга - заверка на молба-декларация за обстоятелствена проверка, с която да се установи дали посоченият имот е общинска или държавна собственост, административният орган, на когото е вменено единствено задължението за извършване на административна услуга, превратно е упражнил правата си, с което е осуетил възможността на тази страна да заяви претендираните от нея собственически права по реда на охранителното производство пред компетентния за това орган - нотариуса. Разрешаването на спорове за собственост е от компетентност на гражданския съд. Поради това, дори и при конкуренция на права върху имота, административният орган е длъжен да издаде искания документ. Противното би означавало предрешаване на гражданскоправен спор и намеса в правоотношения на равнопоставени граждански субекти, каквито правомощия кметът на общината не притежава. В искания документ общината удостоверява всички правно значими факти и обстоятелства, които ще се преценяват от нотариуса, но не може да откаже издаването му. По изложените съображения не са налице твърдените отменителни основания, поради което обжалваното решение като правилно и законосъобразно следва да бъде оставено в сила. С оглед изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК Върховният административен съд - трето отделение,