Решение № 7489 от 7.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 761/2010 г.

Решение № 7489 от 7.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 761/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на министъра на здравеопазването против решение № 15581/17.12.2009 г., постановено по адм. д. № 6469/2009 г. от тричленен състав на Върховния административен съд с довод за неговата недопустимост по смисъла на чл. 209, т. 2 АПК с искане за обезсилването му. Ответникът - Фондация "Надежда срещу СПИН" гр. София не взема становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав на втора колегия, за да се произнесе взе предвид следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение тричленният състав на ВАС отменя мълчалив отказ на министъра на здравеопазването по заявление вх. № 93-00-5/19.02.2009 г. с искане за достъп до обществена информация и е върнал административната преписка на задължения субект за изрично произнасяне по искането. За да постанови този резултат съдът приема, че разпоредбите на чл. 28, ал. 2, чл. 38 и чл. 39 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) въвеждат императивно изискване за писмено произнасяне по заявление за достъп. Решението е недопустимо. Предмет на разглеждане пред тричленния състав на ВАС е жалба на фондацията срещу мълчалив отказ на министъра на здравеопазването да се произнесе по заявление за достъп до обществена информация с вх. № 93-00-5/19.02.2009 г. Поискана е информация, касаеща приключилата външна оценка на ефективността на дейността и верификацията на първичните данни по ключовите индикатори на неправителствените организации, подполучатели по програма "Превенция и контрол на ХИВ/СПИН, конкретно организациите "Надежда срещу СПИН", "Каспар Хаузер" и "И", работещи по компонент 8 на програмата. Обществените отношения, свързани с правото на достъп до обществена информация са уредени в Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ). По определение от чл. 3, ал. 1 ЗДОИ, министърът на здравеопазването е задълженият субект, който при поискване следва да осигури достъп до обществената информация, която се създава и/или съхранява в Министерство на здравеопазването и няма ограничения по закон за предоставянето и. Процедурата за предоставяне на достъп до обществена информация е уредена в Глава трета от ЗДОИ. Съгласно разпоредбата на чл. 24 и следв. от закона, достъпът се предоставя въз основа на писмено заявление или устно запитване. Административният орган, до който е адресирано, е длъжен да се произнесе с мотивирано решение (чл. 28, ал. 1 ЗДОИ) в 14-дневен срок от заявлението и да вземе мотивирано решение за предоставяне или отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и да уведоми писмено заявителя за своето решение съгласно разпоредбата на чл. 28 ЗДОИ. Когато търсеният достъп до обществена информация се отнася до трети лица, каквато е настоящата хипотеза, срокът по чл. 28, ал. 1 ЗДОИ може да бъде удължен, но с не повече от 14 дни съгласно чл. 31, ал. 1 ЗДОИ. Допустимото удължаване на срока е с оглед защитата на интересите на третите лица. При посочените законово установени срокове за произнасяне на задължения субект -министърът на здравеопазването-по заявлението на фондация "Надежда срещу СПИН" от 19.02.2009 г. настоящата инстанция намира, че срокът по чл. 28, ал. 1 ЗДОИ, включително максимално удължения срок по чл. 31, ал. 1 ЗДОИ от 14 дни изтича на 19.03.2009 г. Неоснователно е възражението на касационния ответник, че писмото до третите лица, съдържащо искане за тяхното съгласие за предоставяне на достъп до обществена информация, получено от фондация "Надежда срещу СПИН" на 16.03.2009 г. има характер на уведомление по чл. 31, ал. 1 ЗДОИ за удължаване на срока и от този момент тече срока за произнасяне от задължения субект. Действително по делото е представено писмо изх. № 93-00-5/09.03.2009 г. от Министерство на здравеопазването по повод искането за достъп до обществена информация до третите лица (посочените в заявлението организации) с искане за тяхното съгласие за предоставянето и, но не намира законова опора твърдението на фондацията, че от датата на получаването му от заявителя следва да се брои срока по чл. 31, ал. 1 ЗДОИ във връзка с чл. 28, ал. 1 ЗДОИ. Установените в специалния закон срокове са императивни и не са обусловени от волята на административния орган, който е длъжен да ги спазва така както са посочени. Както бе посочено по-горе след като информацията засяга трети лица, и данни за това съществуват по делото, срокът за произнасяне следва да се брои при условията на хипотезата на чл. 31, ал. 1 ЗДОИ, а непроизнасянето на органа в предвидения срок формира мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 АПК. Заинтересованото лице има процесуалната възможност да оспори мълчаливия отказ пред съда в едномесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е длъжен да се произнесе. Този срок изтича на 20.04.2009г, което налага извода че към датата на подаване на жалбата - 27.04.2009 г. - правото на фондация "Надежда срещу СПИН" да оспори мълчаливия отказ на министъра на здравеопазването вече е погасено, поради което произнесеното съдебно решение по просрочената жалба е недопустимо и следва да бъде обезсилено с настоящото решение, а производството по делото прекратено. Водим от горното, на основание чл. 221, ал. 3 АПК, Върховният административен съд